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被“三公”取代。丞相改為大司徒，大司徒加上大司馬和史大夫合稱“三公”，這就是“三公並相”制度。
然而，在大周后期，情況又發生了變化，崛起於武帝時期的尚書曹，至此時已具有重要地位和權力。它成功奪取了三公的權利成為實際的宰相部門，三公幾乎成為虛設。雖置三公，事歸“中朝”，朝廷機構中設尚書檯，總攬行政權柄，丞相大司徒一職變成徒有其所的空街。然而尚書權重職卑，更方便皇帝將權力更高度集中在自己手中歐，這些改動為大周的發展埋下隱患——為大週末期外戚、宦官擴充套件勢力，干預朝政提供了條件。
大週末期，宦官專權外戚干政。宦官專權初始於靈帝時期。靈帝十歲即位，因為靈帝登基時年紀過小，他自己無法處理國家大事，所以國政往往掌握在太后手中，而太后當權又往往依賴於外戚，從而造成外戚專權的局面。
當皇帝長大成人後，自然想親政收權，而這必然形成與外戚之間的利益衝突。然而皇帝因幼長深宮，勢單力孤，所能依靠的大致也就是朝夕相處的宦官，而宦官一旦幫助皇帝取得大權，又會居功自傲，進而專權擅政。
外戚亂政，宦官當權，輪流進行。這導致靈帝之後的大周皇帝都是幼年登基，最大的和帝也不過十五歲，最小的殤帝登基時不過百日。外戚和宦官當權之後都忽悠皇帝，讓其沉迷於遊樂之中。
大周宦官勢力較為猖獗的時期是和帝消滅外戚黃梁集團之後。宦官專權擅政，排除異己，並製造一次次黨錮事件，不僅敗壞了朝政，而且加深了政治的黑暗。
外戚專權多是憑藉充任侍中，以至大將軍錄尚書事等內朝官職而得逞的。侍中有權審察尚書秦事，能夠和尚書一樣秉持朝政。當然，根本上還在於在臨朝的太后，而外戚以皇帝的外家操縱皇權。
大週末期時，宮廷內官全部由宦官充任，“中興之初，宦官悉用閹人，不負雜調它士”，宦成了皇帝身邊唯一依賴的物件。出入禁中的中常侍，“掌侍左右，從入內宮、贊導內眾事，顧問應對給事”，黃門侍郎則“掌待從左右，關通中外”，而小黃門又是掌“受尚書事”。這樣，宦官便可以在不同程度上操縱或干預尚書政務。由於承擔此等職務的宦官，較之尚書更處於宮廷內層，更接近皇帝，且便於接近臨朝的母后，加以皇帝又往往依靠他們消除外戚勢力，因此，他們更能控制皇權。
皇帝成年懂事，不甘外戚挾持，為了把大權奪回到自己手中。就結納在身邊的心腹宦官，發動政變，除掉外戚。皇帝新政後
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