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惟帝制派尚蟠據國都，南方各省，仍處反對地位，一時未能統一。外面如張勳、倪嗣沖等，始終服從袁氏，正擬即日聯合私黨，自請出兵十萬，開赴前敵，適因政局已變，方才改圖。當由張辮帥深謀遠慮，自思黎、段當國，定有一番變革，為自己地位計，不得不預先防患，綢繆未雨，乃即想出一法，把江寧會議的各省代表，截住歸路，邀他暫留徐州，特開會議。這真叫作當道。可惜川、鄂、湘、贛、魯、閩等處代表，從別路歸省，無從攔阻，惟直隸、奉天、吉林、黑龍江、河南、山西數省，以及京兆、熱河、察哈爾等代表，被他邀住，另有徐州鎮守使張文生、徐海道尹李慶璋、安徽軍署參謀長萬繩三人，也同在會。六月九日，便在徐州軍署會議，當由張勳主席，朗聲宣言道：“現在政局新更，黃陂繼任，中央政見，或因或革，未可預知。但世事糾紛，尚無定局，我輩身總師幹，不能坐視，所望同心協力，共保治安。南北不可不統一，中央不可不擁護，就是前清皇室，及袁大總統身後一切，均宜請新政府實心優待，不得侮慢。愚見如此，諸君以為何如？”各代表齊聲贊成。張勳又道：“既承列位贊同，不可不開列大綱，與眾共守。”各代表又共答道：“即求指教。”張勳隨命秘書員，草錄十大綱，傳示眾覽。看官！你道是什麼十大綱，請看小子抄寫出來：
一尊重優待前清皇室各條件。念茲在茲，不愧清室忠臣。
二保全袁總統之家屬生命財產，及身後一切榮譽。袁氏小站練兵，張曾為其部屬，此條顧全袁族，亦不失為信義。
三要求政府，依據正當手續，速行組織國會，施行完全憲政。名目甚大。
四催促獨立各省，取消獨立，倘若固執成見，仍以武力解決。始終以武力嚇人。
五絕對抵制迭次倡亂一般暴烈分子，參預政權。無非排除異己。
六嚴整兵備，保衛各本省區地方治安。意與第四條相同。
七抱持正當宗旨，維持國家秩序，設有用兵之處，軍旅餉項，通力合籌。結黨自固。
八嗣後中央設有弊政，併為民害者，務當合電力爭，以盡忠告。干涉政治之動機。
九固結團體，遇事籌商，對於國家前途，務取同一態度。補前二條之不足。
十俟國事稍定，聯名電請中央減政，罷除苛細雜捐，以蘇民困。此與第三條所述，同一取悅人心，實非會議本旨。
各代表等本無成見，樂得隨聲附和，共表贊成。張勳大喜道：“諸君統熱心為國，
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