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稅改為丁稅，或二稅並行，大大加重了百姓負擔，只為搜刮民脂民膏供自己享樂云云。
聖元帝頒佈的每一條法令，每一個政略，均被曲解得面目全非，又以最快的速度傳播開來，引得民怨沸騰，亂象橫生，更有幾處飽受苛政盤剝的鄉縣揭竿而起，衝擊州府，意圖推翻皇權。
不過一夕之間，戰火就星星點點地燃起來，而聖元帝若是派出軍隊血腥鎮壓，也就更應驗了那些流言，成了濫殺百姓的暴君，或致全境崩塌。殺也殺不得，招安又招不來，聖元帝眉心的溝壑都增添幾條，當真是一籌莫展。
帝師與太常已分派儒生下去，每到一個鄉縣就唱唸修法的好處，民眾卻並不採信，反倒以為朝廷在糊弄他們，越發生了怨氣。
情況越來越糟，若放任自流，魏國必然分崩離析；若強勢碾壓，百姓必然遭受苦難，怎樣才能既快速又風平浪靜地解決這場危機成了聖元帝的一塊心病。他總想找個人說說話，拿個主意，放眼四顧卻發現未央宮裡只有穿堂冷風與昏暗燈燭，並無人能為他解憂。
“陛下您別喝了，明日還要早朝，睡晚了怕頭疼。您若是心裡不痛快，可去後宮排遣排遣，想必眾位娘娘很樂意伴您左右。”
白福戰戰兢兢地勸說。
聖元帝冷笑一聲，“排遣？她們除了爭風吃醋，勾心鬥角，還懂什麼？朕的解語花不在此處。”
話落眸子一亮，急道，“快拿文房四寶來，朕要寫信。”
白福不敢耽誤，忙取來文房四寶，一一鋪開。
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因民亂四起，朝堂巨震，葉全勇一案已擱置待查，趙陸離亦被無限期關押，也不知什麼時候才能歸返。除了關素衣，趙家上下都有些焦躁，寫了信向趙瑾瑜求救，卻久久未能收到迴音，只能茫然坐等。
這日，關素衣正在書房裡作畫，忽然收到鎮西侯府送來的一封信，上書“夫人親啟”四字，下角落了忽納爾的款。她眉梢微挑，興趣漸濃，拆開後一目十行地看完，想也不想就寫下答案，命人送返。
聖元帝本以為夫人要考慮許久才能回信，已做好等待幾日，甚至數十日的準備，卻沒料只過了小半個時辰，急足就匆忙入宮，跪在御前覆命。他拆開信封，取出清香撲鼻的夾宣，卻見其上只寫了七個行雲流水的大字兒——天子當以身試法。
以身試法？怎麼個以身試法？聖元帝兀自沉吟，苦苦思索，最終撫掌大讚，“妙啊，夫人果然是朕的解語花，賢內助！來人，朕要親自去鄉里探查民情
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