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經國會違反民意之法律，與國人更始，義三；發揮民權政治之精神，實行代議制度，尊重各級地方議會之權能，期策進民力，求上下一心全力外應之效，義四；採用聯邦制度，省長民選，組織活潑有為之地方政府，以觀摩新治，維護國基，義五。建此五義，奉以綱維，普天率土，罔或貳心。軍府又為軍中之約曰：凡茲官吏，粵若軍民，受事公朝，皆為同德。義師所指，戮在一人，元惡既除，勿有所問。其有黨惡朋奸，甘為逆羽，殺無赦！為間諜，殺無赦！抗義行，殺無赦！故違軍法，殺無赦！如律令。佈告天下，迄於滿、蒙、回、藏、青海、伊犁之域。
檄語煌煌，鉦鼓闐闐，雲南護國三大軍，次第組成。除唐督留守外，第一軍總司令蔡鍔，先向四川進發，第二軍總司令李烈鈞，亦向廣西進發，分道揚鑣，為國效力去了。寫得有聲有色。袁世凱迭聞警耗，料知非口舌所能平定，乃決計用兵進攻，即於一月四日，再開軍事會議，首劃定戒嚴區域，次規定攻擊方略。戒嚴區域，分為三等，列表如下：
一緊急區自百色、泗城經興義、威寧及瀘州、寧遠，定為緊急區。
二臨時區自桂林經貴陽及重慶，定為臨時區。
三預備區由雷、瓊、經辰、沅、荊、襄及漢中，定為預備區。
攻擊方略，亦分作三路，照上例表明：
一由湖南進兵用馬繼增為司令官，帶領第六師，由湖南經貴州向滇進攻，以常德為根據地，併發飛機兩架，由秦國鏞統帶，赴軍候用。
二由四川進兵用張敬堯為司令官，帶領第七師，由川入滇，以重慶為根據地，並飭王鶚統帶飛機四架，贊助軍機。以上兩路，特任第三師長曹錕為總司令，統轄川、湘兩軍，馬、張以下，均歸節制。
三由廣西進兵用龍覲光為總司令，召集粵、桂軍，由廣西百色縣，向滇進擊，以南寧為根據地。
籌議已定，又下一申令，略說：“唐繼堯、蔡鍔等，權利薰心，造謠煽亂，予以薄德，忝受推戴，惟有速戡反側，聊謝國人”云云。越日，再電飭近滇各省，一體嚴防。又越日，令龍濟光、張勳、馮國璋、陸榮廷、段芝貴、趙倜、湯薌銘、李純、倪嗣沖等，簡選精銳，聽候呼叫。又越日，令曹錕率第三師全部，及第七師一旅，速即入川，馬繼增率本部繼進，所有嶽州防務，另派第二師一部接管。應五十七回。再命湖北將軍王佔元，就漢口設立軍事運輸局，督辦軍需，接濟徵滇軍隊。老袁意中，以為著著籌備，非常嚴密，偌大雲南，不值一掃。哪知曹錕所率的
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