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卻說俄蒙交涉，尚無頭緒，英公使又來一照會，催索要求條件。看官不必細猜，便可知是西藏交涉了。先是英國駐京公使，曾奉到英政府訓令，向中政府提出抗議書，外交總長梁如浩，得過且過，並沒有放在心裡，因此未曾答覆。至此英使又來催逼，俄要規取蒙古，英自然覬覦西藏。乃由外交部檢出原書，內開五大條件雲：
一中國不得干涉西藏之行政，並不得於西藏改設行省。二中國政府，不得派無制限之兵隊，駐紮西藏各處。三英國現已認定中國對於西藏有宗主權，應要求中國改訂新約。四英政府前曾遵據條約，特設通訊機關，後經中國軍隊擅行截斷，以杜絕印藏之交通。五如中國政府，不承認以上各條件，英國政府，亦絕不承認中華民國之新共和政府。
陸徵祥覽畢全文，暗想五條件中，只第三四條，尚可答辯，此外三條，關係甚是重大，雖比俄蒙協約，稍為簡單，但欲爭回西藏領土權，亦很費事。況中俄交涉，正當緊急，專顧一面，尚恐不及，偏又來了這道催命符，這正所謂禍不單至呢。當下皺著雙眉，躊躇了好一會，才到總統府中，呈明袁總統。袁總統方閱外電，面上恰含有三分喜容，一見陸徵祥入內，便起身邀坐，徵祥行禮畢，尚未開口，袁總統已笑語道：“日前科布多全境，已報克復，今又得熱河來電，開魯縣也克復了。”說畢，即將電文遞示。陸徵祥接過一瞧，無非是各軍會攻，斃匪頗眾，餘匪敗走，復將開魯克復等情。隨筆帶過蒙事，是省文之法。因將電文復繳案上，隨答袁總統道：“東西蒙尚稱得手，外蒙或容易辦理，但英使又來要求藏事，為之奈何？”袁總統道：“日前有抗議書到來，我已與英使朱爾典說明，俟俄、蒙交涉就緒即當酌商，難道今又來催逼麼？”袁與英使朱爾典氏交好頗密，故藉口中敘出。陸徵祥聞言，便即取出照會，呈與袁總統詳閱。袁總統閱畢，便道：“他既如此催逼，我不能不答覆了。明日開國務會議，酌定複詞，可好麼？”徵祥唯唯而出。次日復至總統府，各國務員也陸續到來，會議半日，方裁決答覆各詞，大致如下：
一中國按照一千九百零六年之中英西藏條約，除中國外，其他國皆無干涉西藏內政之權，今謂中國無干涉西藏內政之權，理由甚無根據。至於改設行省一事，為民國必要之政務，各國既承認中華民國，既不能不承認中國改西藏為行省。況中國對於西藏，並無即時改設行省之意，此中頗有誤會。惟現在中國認定不許其他一切外國，干涉西藏之領土權及其內政。二查中國並無派遣無制限軍隊駐紮西藏之事。惟按照
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