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更加嚴厲地運用現行的條約，這就是“厲行現行條約論”。
安部井磐根、大井憲太郎等反政府派，結成大日本協會，極力煽動對外強硬論。
第五屆議會一片混亂。在眾議院，對議長不信任上奏案透過，厲行現行條約建議案提交討論，農商務省的瀆職問題也捲進來。政府用兩次休會來抵制，但最後還是在1893年12月30日解散了議會。
1894年3月1日的大選，對外強硬派沒有獲勝。然而，他們卻因此而感到危機，加強了團結。
經過解散、大選，對外強硬派的核心——國民協會的議員，由六十六名減少到三十名以下，但是，政府仍處於困難的境地。
陸奧宗光給倫敦的青木公使寫信，說：
國內形勢一天比一天緊迫，政府極應做出一番震驚人心的事業。不拘成敗如何，須向國民明言正在進行某事，否則，難以挽回浮動的人心。不過，要震驚人心，難道能無緣無故地挑起戰爭嗎？所以，唯一可行的，只有修改條約一事。
可見，日本政府很想搞一番震驚人心的事業。
陸奧說的是“無緣無故”的戰爭，至於有藉口的戰爭，那是樂得發動的。
有藉口，不，似乎有藉口就行。
清政府的駐日官員們對於日本政府正在尋找較大的突破口這一點，毫無察覺。即使有所察覺，也不曾放在心上。應該說，他們是些無能的外交官。
當時中國的駐日公使是汪鳳藻。
駐在漢城的袁世凱也誤解了日本政府的真意。汪鳳藻從東京發來的情報往往是不真實的，而袁世凱在漢城同日本使館人員接觸，得到的“日本的意圖”的印象也是完全錯誤的。
駐朝鮮的日本公使是大鳥圭介。他兼任駐中國公使，對於朝鮮，他的觀點是日清同盟論，主張日、中兩國合作，改革朝鮮政治，排除西歐列強的干涉。
大鳥的日清同盟論後來竟成為一種掩蓋日本真意的煙幕。但大鳥本人並無此意，他曾認為日清同盟論是最善之道。
對朝鮮的方針，東京的外交部與軍部之間還未能取得一致。外交部希望實現它的至上目標：修改條約，儘可能不惹起軍事行動。而軍部則設想同中國如何作戰，並制訂了作戰計劃。
東學黨之亂激烈的時候，大鳥正在日本，暫由杉村浚代理公使，據陸奧宗光的《蹇蹇錄》記載，五月時杉村報告：
東學黨之亂，雖為近年來朝鮮罕見之事件，但不必認為這些亂民具有足以
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