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（元鼎）三年冬，徙函谷關於新安。以故關為弘農縣。
——《漢書·武帝紀》
西漢初年，劉邦雖然一統天下，但由於推行“郡國並行制”的原因，由朝廷直接管轄的區域仍然侷限於秦國故地，崤函以東大片地區多為諸侯王封地，朝廷難以企及。
此後，歷經高後、文帝、景帝三代打壓，諸侯王勢力大為削弱，再到漢武帝推行“推恩令”，諸侯王封地大為縮減，關東大片地區開始被納入朝廷直轄，朝廷對天下的掌控力度隨之不斷增強。
然而，隨著被納入朝廷管轄的地區越來越多，卻有一個新的問題擺在了漢武帝面前。看著面前的大漢疆域圖，漢武帝心中滿是憂慮，半晌之後，他才長長吐出一口濁氣，嘆道，“關中還是太小了啊！”
賈誼在《過秦論》中說“秦併兼諸侯三十餘郡，修津關，據險塞，繕甲兵而守之”。
劉敬勸說劉邦舍洛陽而定都關中時也說，“陛下入關而都之，山東雖亂，秦之故地可全而有也。夫與人鬥，不搤其亢，拊其背，未能全其勝也。今陛下入關而都，案秦之故地，此亦搤天下之亢而拊其背也”。
張良在勸說劉邦定都關中時則說，“關中左崤函，右隴蜀，南有巴蜀之饒，北有胡苑之利，阻三面而守，獨以一面東制諸侯。諸侯安定，河渭漕輓天下，西給京師；諸侯有變，順流而下，足以委輸”。
正如他們所言，秦漢以來，朝廷皆實行關中本位制，即憑險據守關中，以關中之富饒和強盛，向東威懾、控制關東地區。劉邦立國之初，在選定都城之時，之所以捨棄關東的洛陽，而選擇久經戰亂的關中，正是出於這樣的戰略思考。當然，這裡所說的關中並非狹義上的關中平原，而是泛指包括陝北高原、隴東地區和巴蜀盆地等地在內的原秦國故地。
亂世之中，憑藉山形地利，關中地區的確有著可攻可守的優勢，可是隨著天下承平，尤其是隨著越來越多關東地區納入朝廷直轄，關中地區卻開始面臨兩個嚴峻問題，一是關中位於天下西北，太過偏居一隅，難以輻射東部廣袤地區，尤其是對於東部沿海地區，顯得有些鞭長莫及；二是相較於整個天下，關中地區略顯狹小，已經不足以讓朝廷依託關中來治理天下。
這就像一個人，原來住在一間房裡，房外是一片不大的院落，後來這個人憑藉著自己的努力，不斷擴充自己的院落，但主人所居住的房間卻依舊如以前那般狹小，長此以往，相較於越來越廣闊的庭院，主人自己的居所無疑顯得太過狹小侷促，很
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