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高祖欲長都洛陽，齊人劉敬說，乃留侯勸上入都關中，高祖是日駕，入都關中。
——《史記·高祖本紀》
漢五年（前202年）正月，就在劉邦在駐軍定陶休整期間，其麾下的諸侯王和文臣武將，紛紛請求劉邦即皇帝位。對於這個提議，劉邦連連擺手拒絕，表示自己承受不了這個尊號。
大臣們則勸說道，“大王以平民之身起事，討伐暴逆、平定四海，封賞有功之臣為王侯，如果大王不稱皇帝尊號，大家怎能安心領受大王的封賞。”
憑心而論，劉邦自然也想稱帝，從而將天下納入自己的統治，但在這種關鍵時刻，該做的樣子自然還是要做的，因而遵照古禮再三辭讓。大臣們也知道禮數，於是再三相請，甚至有人上書死諫，劉邦這才“勉為其難”的答應下來。
甲午日，劉邦於汜水北岸登臨皇帝之位，以王號為國號，定國號為“漢”，史稱西漢。隨後，劉邦下詔，以王后呂雉為皇后，太子劉盈為皇太子，並追尊母親劉媼為昭靈夫人。
此前，為了消滅項羽，劉邦曾向彭越和韓信承諾封王，如今自己已經稱帝，自然到了履行諾言的時候。於是，劉邦以魏國故地碭郡設立梁國，封彭越為梁王，建都定陶。
至於韓信，因為此前他拒絕奉命出兵之舉，讓劉邦對其甚為猜忌，正因如此才會在消滅項羽後，立即罷奪他的兵權。可是即便如此，劉邦仍然不放心，畢竟以韓信的能力，可以隨時招募訓練出一支訓練有素的軍隊。思慮良久，劉邦為了統治的穩固，還是決定違背承諾，放棄將其封在富饒的齊地。
為此，劉邦以義帝熊心沒有後代，而齊王韓信熟悉楚地風俗為名，以淮河以北楚國故地為楚國，改封韓信為楚王，建都下邳。
同時，劉邦詔令天下，“秦末以來，戰事持續已達八年，百姓飽受戰亂之苦。現在天下大勢已定，赦免天下除死刑以外所有罪犯”。
不久，得知劉邦已經消滅了項羽，且稱帝建國的趙王張耳、燕王臧荼、淮南王吳芮等諸侯王，紛紛派遣使者前往定陶，表示擁戴劉邦稱帝，只有臨江王共尉沒有任何表示。
劉邦因此連下數道詔令，改封衡山王吳芮為長沙王，建都臨湘，又封越王勾踐後代無諸為閩越王，統轄閩中一帶，而淮南王英布、燕王臧荼、趙王張耳的封號和封地皆不變。
至此，整個天下唯餘臨江王共尉依舊孤懸在外，劉邦於定陶等待月餘，見其仍然沒有任何表示，遂以臨江王共尉為項羽舊部，反叛漢朝為名，派
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