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(景帝)以太中大夫周仁為郎中令,張歐為廷尉,楚元王子平陸侯禮為宗正,中大夫晁錯為左內史。
——《資治通鑑·漢紀七》
漢文帝后元二年(前162年)八月,由於丞相張蒼常年因病閉門不出,根本無法署理政務,丞相府事務日漸荒廢,漢文帝只好將張蒼罷免。漢文帝原本想任命皇后竇氏的弟弟竇廣國為丞相,雖然竇廣國很有才能,而且品德也不錯,但經過多番考慮之後,漢文帝最終還是放棄了這個想法。
雖說彼時漢文帝已經大權在握,功勳大臣勢力已經急劇萎縮,但當年由於周勃、灌嬰等大臣的堅決反對,皇后竇氏的兄弟,即竇長君和竇廣國從未入朝為官,毫無資歷的他們很難鎮服群臣。
與此同時,由於呂氏外戚這個前車之鑑,漢文帝也擔心重用外戚,會引起朝野大臣的警惕,導致力量已經分散的功勳大臣再度聯手,再加上外戚崛起帶來的風險,漢文帝最終還是放棄了任用外戚出身的竇廣國,選擇了從老臣中挑選丞相人選。
此時,距離西漢開國已經過去了四十年,當年跟隨劉邦打天下的老臣大部分都已經去世,僅剩的開國大臣之中,或因年老體衰,很難承擔丞相的重任;或因從未擔任官職,缺乏治國理政的能力。
經過一番權衡,漢文帝最終選擇了以御史大夫申屠嘉接任丞相一職。
申屠嘉是睢陽人,雖然很早便跟隨了劉邦,但戰功極為有限,西漢立國時也僅是隊率(小隊長),後因跟隨劉邦平定英布叛亂,才得以因功升任都尉,又在惠帝時升任淮陽郡守。雖然申屠嘉與周勃、陳平、灌嬰等功勳大臣沒法比,但隨著這些功勳大臣的去世,他的資歷優勢便凸顯了出來。
漢文帝即位之後,為了鞏固皇位,遍賞群臣,為此將那些曾經跟隨劉邦南征北戰,年俸兩千石的在職官員,一律賜予關內侯的爵位,前後共有二十四人獲封,其中便包括申屠嘉,獲封食邑五百戶。之後,御史大夫張蒼升任丞相,申屠嘉也得以憑藉資歷升任御史大夫。
申屠嘉出任丞相後,漢文帝又以開國功臣、開封侯陶舍之子陶青接任了御史大夫一職。陶青雖然資歷不深,但其父陶舍卻不是個簡單人物。
當年,項羽分封十八路諸侯後,陶舍曾在九江王英布手下任太宰,劉邦派隨何策反英布時,正是陶舍接待的隨何。
英布叛歸劉邦後,陶舍亦投入劉邦麾下,自此對劉邦忠心耿耿。“垓下之戰”後,陶舍以軍功被任命為右司馬,跟隨劉邦馳入韓信軍中,奪取了韓信兵
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