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魯人公孫臣以終始五德上書，言“漢得土德，宜更元，改正朔，易服色。當有瑞，瑞黃龍見”。其後黃龍見成紀，張蒼自黜，所欲論著不成。而新垣平以望氣見，頗言正歷服色事，貴幸，後作亂，故孝文帝廢不復問。
——《史記·曆書》
禮制雖然玄虛，但在古代卻是必不可少的東西，乃是皇權和統治的根基。因此，我們往往能夠看到，歷代王朝在覆滅前朝、建立新朝之後，通常透過廢除前朝禮制、制定新朝禮制來表明王朝的更替，彰顯新朝統治的正朔。
西漢的情況卻較為特殊。一方面，戰國以後，以“宗法制”為核心的周朝禮制逐漸走向崩潰，並在秦始皇統一天下後徹底覆滅，秦始皇雖採用鄒衍的“五德始終說”，重新改革確立了秦朝的禮制，但秦朝統治時間實在太短，這套制度沒能獲得廣泛接受。
另一方面，劉邦建立西漢之後，面臨的統治形勢極為嚴峻，內有異姓諸侯王不服管教，外有匈奴虎視眈眈，再加上民生凋敝、經濟凋零，天下形勢並不允許劉邦進行大規模的禮制改革，而且忙於鞏固統治的高帝劉邦也確實沒有那個精力。
因此，劉邦立國之後，只是在叔孫通的輔佐下，參照秦朝禮制，草創了一套西漢的禮制，為此甚至不得不放棄了起兵以來一直尊崇赤色的傳統，在服色上以黑色為主、赤色為輔。
到了呂后執政時期，缺乏安全感的呂后，對劉姓諸侯王和功勳集團極力壓制，雙方關係本就極為緊張，如果貿然推動禮制改革，無疑會加劇雙方的矛盾，再加上呂后忙於鞏固自身統治權威，因此同樣沒有能力和精力推動禮制改革。
結果，直到漢文帝即位，西漢立國二十多年以後，隨著賈誼上書《論定製度興禮樂疏》，才第一次有人真正意義上提出了禮制改革。可惜的是，由於當時漢文帝皇位尚不穩固，而當時勢力極大的功勳集團本就對賈誼這些新晉大臣極為牴觸，再加上禮制改革又觸碰到了功勳集團的利益，擔心內部生亂的漢文帝，並未予以採納。
於是，西漢的禮制改革再度擱置，而這一等便又是十餘年。
漢文帝十三年（前167年），魯人公孫臣上書說，“當初秦國獲得水德，如今漢朝推翻了秦朝的統治，按照五德推算漢應當為土德，土德符應乃是黃龍現。因此，應該改正朔、易服色，崇尚黃色”。
漢文帝看過之後，認為其所言有理，於是下詔將此議交給丞相張蒼審鑑，此時的張蒼不僅是百官之首，開國功臣出身的他，更是功侯們的領袖，改
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