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師防守長沙和岳陽；黔軍第一○二、第一○三師被配置在北面的利川和宜昌一線，作為總預備隊。至一九三五年秋，部署在湘鄂川黔蘇區周邊的國民黨軍已達三十萬，是紅二、紅六軍團總兵力的十五倍。為了協調作戰，一九三五年十月十日，蔣介石設立了國民政府軍事委員會委員長宜昌行轅，任命陳誠為行轅主任，統一指揮在湘、鄂、黔境內與紅軍作戰的國民黨軍隊。
這一次，國民黨軍放棄了長驅直入和疾進猛追的戰術，採取了逐段築堡、交替前進的方式，甚至規定部隊每天只准行進三到五里，以便一邊推進一邊修築碉堡：“各防區未成碉堡，趕緊增築，以班碉為主，依實地形勢，構成縱深配備梅花式之碉線網，並注意與鄰區碉線雙方銜接，勿留空隙。至於交通道路，亦應計劃修築，以利運輸。”
面對國民黨軍的“圍剿”，紅二、紅六軍團最初決定依靠根據地和東部的游擊區，抓住時機突破東面的進攻之敵，在運動戰中粉碎國民黨軍的“圍剿”。為此，紅軍先後主動放棄了位於湘北的津市和澧縣，集結在石門西北部地域等待戰機。但是，由於國民黨軍步步為營地推進，封鎖線不但橫向連線嚴密，縱向也達成了前後掩護，所以紅軍的出擊戰機始終沒有出現，根據地反而在國民黨軍的逐步推進中越來越小。根據地的縮小使紅軍失去了機動作戰的餘地，同時也使紅軍的補給發生了嚴重困難。湘鄂川黔蘇區北有長江，南有酉水、沅江，東有浩瀚的湘北湖區，西有長滿巴茅的崇山峻嶺，對於根據地內的紅軍來說，國民黨軍的層層封鎖一旦形成，生存危機即刻就會使他們陷入困境。
一九三五年十月，中共湘鄂川黔邊省委和軍委分會對紅二、紅六軍團的未來行動進行了反覆討論，一致認為根據地內部的“狹小地區”已不利於紅軍與強大的敵人持久戰鬥，紅軍必須迅速從敵人的封鎖中突圍出去，轉移到根據地以外“無廣大堡壘地帶”，創造有利的條件對“圍剿”之敵進行反擊。
十月十五日，朱德、張國燾致電賀龍、任弼時、關嚮應，同意紅二、紅六軍團開始轉移：
賀、任、關：
來電悉。
（甲）一切請按實際情況由你們自行決定，必須秘密、堅決、迅速、機動，出敵不意。
（乙）在狹小地區內固守為失策，決戰防禦亦不可輕於嘗試，遠征，減員太大。可否在敵包圍線外原有蘇區附近誘敵出堡壘，用進攻路線集中兵力各個擊破之。上述意見供兄參考。
（丙）我方主力仍在川西北活動，當儘量
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