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部務由次長代理，未曾特任。內務總長一缺，本由趙秉鈞兼管，趙去職改官後，亦只由次長暫代。惟陸軍總長段祺瑞，海軍總長劉冠雄，專司軍政，於借款上無甚關係，所以自問無愧，絕不告辭。梳櫛明白。
熊鳳凰既經上臺，改組閣員，當下與袁總統商議，除陸海軍兩總長，一時不能易人，仍請段祺瑞、劉冠雄二人照舊連任外，外交擬任孫寶琦，內務擬任朱啟鈐，教育擬任汪大燮，司法擬任梁啟超，農林擬任張謇，交通擬任周自齊，財政由熊自兼。即由袁總統提交議院，得多數同意，遂一一任命，只工商總長一缺，急切不能得人。特命張謇暫行兼任。張字季直，系南通州人，前清狀元出身，向稱實業大家，兼任工商，卻也沒人指摘，熊內閣便算成立了。
袁總統心中，以進步黨本受籠絡，偏亦因奧款發現，出來作梗，顯見得兩院議員，統是靠不住的人物，欲要自行威福，必撤銷這等議院，方可任所欲為。洞見肺腑之談。但此時不好雙管齊下，只能一步一步的做去，先將國民黨除，再圖進步黨未遲。乃通飭各省，如有國民黨機關，盡行撤除；並因江西、廣東、湖南三省議會，附和亂黨，勒令解散，一面派遣偵騎，暗地探緝。適有眾議院議員伍漢持，原籍廣東，因受國民黨嫌疑，憤然出京，行至天津，突被偵騎拿去，說他私通叛黨，牽入軍署，當即殺死。還有眾議院議員徐秀鈞，已回江西原籍，也被軍人拘住，無非是罪關黨惡，處死了案。就是參議院院長張繼，也有通令緝拿，虧得他先機遠引，避難海外，才得保全生命，溷跡天涯。袁總統又藉著湖南會匪為口實，限制各省人民集會結社，特下一通令道：
湖省會匪素多，自叛黨譚人鳳設立社團改進會，招集無賴，分佈黨羽，潛為謀亂機關，於是案集如鱗之巨匪，皆各明目張膽，借集會自由之名，行開堂放票之實，以致劫案迭出，民不聊生。貽害地方，何堪設想。其餘並有自由黨人道會、環球大同民黨諸名目，同時發生舉動均多謬妄。著湖南都督一律查明，分別嚴禁解散，以保公安。至此等情形，尚不止湖南一處，並著各省都督民政長，一體查禁。須知人民集會結社，本有依法限制之條，如有勾結匪類，蕩軼範圍情事，尤為法律所不容，切勿姑息養奸，致貽隱患。此令。
看官至此，稍稍有眼光的，已知袁總統心腸，是要靠著戰勝的機會，變共和為專制，所有反對人物，統把他做匪類對待。從此民黨中人，銷聲匿跡，哪一個敢向老虎頭上去搔癢呢？惟一班袁氏爪牙，統想趁此時機，攀龍附鳳，恨不得將袁大總統即日抬上
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