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上海，定期開會。約旬日間，議員到滬，已達三百人，這訊息傳達北京，段國務卿不便懸宕，乃致電南方各省，及全國重要各機關雲：
黃陂繼任，元首得人，半月以來，舉國上下，所致辯爭者，約法而已。然就約法而論，多人主張遵行元年約法，政府初無成見，但此項辦法，多願命令宣佈，以期迅捷，政府則期期以為未可。蓋命令變更法律，為各派法理學說所不容，貿然行之，後患不可勝言。是以遲迴審顧，未敢附和也。或謂三年約法，不得以法律論，雖以命令廢之而無足議，此不可也。三年約法，履行已久，歷經依據，以為行政之準，一語抹煞，則國中一切法令，皆將因而動搖，不惟國際條約，關係至重，不容不再三審慎，而國內公債，以及法庭判決，將無不可一翻前案，如之何其可也？或又謂三年約法，出自約法會議，約法會議，出自政治會議，與議人士，皆政府命令所派，與民議不同，故此時以命令復行元年約法，只為命令變更命令，不得以變更命令論，此又不可也。三年約法，所以不饜人望者，謂其起法之本，根於命令耳。而何以元年約法，獨不嫌以命令復之乎？且三年約法之為世詬病，僉以其創法之始，不合法理，鄰於縱恣自為耳，然尚經幾許諮諏，幾許轉折，然後始議修改，而今茲所望於政府者，奈何欲其毅然一令，以復修改以前之法律乎？此事既一誤於前，今又何可再誤於後？知其不可而欲尤而效之，誠不知其可也。如謂法律不妨以命令復也，則亦不妨以命令廢矣。今日命令復之，明日命令廢之，將等法律為何物？且甲氏命令復之，乙氏又何不可命令廢之？可施之於約法者，又何不可施之於憲法？如是則元首每有更代，法律隨為轉移，人民將何所遵循乎？或謂國人之於元年約法，願見之誠，幾不終日，故以命令宣佈為速。抑知法律爭良否，不爭遲速，法而良也，稍遲何害？法不良也，則愈速恐愈無以系天下之心，天下將蜂起而議其後矣。縱令人切望治，退無後言，猶不能不慮後世爭亂之源，或且舞法為奸，援我以資為先例。是千秋萬世，猶為國史增一汙痕，決非政府所敢出也。總之復行元年約法，政府初無成見，所審度者復行之辦法耳。諸君子有何良策，尚祈無吝教言，俾資考鏡。祺瑞印。
又致上海國會議員電雲：
上海議員諸君鑑：約法問題，議論紛紜，政府未便擅斷，諸君愛國俊彥，法理精邃，必能折衷一是，敢希詳加討論，示以周行，無任企盼！
這兩電發表後，南方各省極端反對，唐紹儀、梁啟超覆電辯論，略雲：
三年
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