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大鳥公使率領的四百餘名日本兵，實際是日本正式出兵以前的軍隊。名義是公使護衛隊，但是從人數上看，只能認為是派遣的第一批。日本是6月7日通告派兵的，從朝鮮當地來說，等於通告的同時軍隊就登陸了。
“八重山號”到達仁川之日，天降大雨。
“日本軍到達仁川”，得知這個訊息，朝鮮政府非常驚愕。
在漢城，宮廷召開了緊急會議。
《全州和約》就是在這種情況下達成的。因為朝鮮全國一致希望：不論中國還是日本，都將軍隊撤回。
中、日兩國是接到“朝鮮大亂”的通知才派兵前來的，若要求撤兵，就得拿出“朝鮮之亂”業已平定的證據給兩國看看。在避免外國武力介入上，政府和東學黨都抱有同一態度，因此，《全州和約》在6月10日到11日之間籤成。這時，清軍正從牙山灣登陸，日軍已進入漢城。
在朝鮮政府的會議上，激烈地討論了責任問題。處分一個責任者，就把一切一筆勾銷。這是朝鮮常用的政治解決辦法。朝鮮政府確實向清廷請求過援兵，現在則想偷天換日，說成“那不是政府的意思，純屬個人的任意行為”。
最熱望清廷派兵、最害怕東學黨的，就是閔氏一族。
東學黨倡導打破現有體制。在朝鮮，維護現有體制的，只有閔氏一族。動搖閔氏一族權勢的是東學黨，而這個東學黨，又有與閔氏一族的死敵大院君相勾結的徵兆，若不盡早把東學黨鎮壓下去，事情就會更加糟糕。因此他們不惜引來清兵，也必須把東學黨擊潰。代表閔氏一族的意向，向清政府求援的，是經理廳大將閔泳駿。現在要把一切罪過都扣到他的頭上。
朝鮮政府懇求袁世凱：“希望未到達的清軍，在中途返回去。”
朝鮮政府認為，因為清軍開赴朝鮮，所以日本也派來軍隊，倘能讓清軍撤回，日本也一定會撤兵。
“少開玩笑！”袁世凱大喝一聲。
出兵是根據朝鮮的請求，並不是那麼隨隨便便的事。整頓裝備，備齊輜重，做了所有的準備，又搭乘軍艦、輪船，隨便在半路上停下來，怎麼可能呢！
“可是，日軍也來了，如果兩軍駐在同一地點，很難預料將發生什麼事情。”朝鮮政府傾訴了苦衷。
“可也是……”袁世凱沉思起來。現在讓日軍進入漢城是很不妥當的。“總之，先讓日軍暫時留在仁川，說服他們停止進入漢城……嗯，至少也要延緩。”
“正想如此。”
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