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表示原則上同意伊藤提案，但提出兩項補充：
一、同清政府進行談判，不管其是否同意，不看其結果如何，我國派往朝鮮的軍隊決不能撤回。
二、如果清政府不贊同我國的提案，帝國政府應以自身力量擔當促使朝鮮政府進行改革之任。
提案經首相上奏，獲得批准。
這件事陸奧曾大吹大擂，認為是“百尺竿頭，更進一步”。
為什麼估計清政府不會贊成共同改革呢？因為陸奧確信，清政府對朝鮮肯定要堅持宗主權，只能由它來改革朝鮮、指揮朝鮮。
清政府有這種想法是很明顯的。因為認可了同日本共同去改革，不啻否認了對朝鮮的宗主權。《蹇蹇錄》中寫的是“十之八九”，實際上，陸奧肯定是認為清廷百分之百不會同意。
日本的報界也不斷地煽動強硬論調，甚至挖苦說：“大概不是為了搞一次閱兵式，才派兵去朝鮮的吧！”
陸奧外相把這次內閣會議的決定照會給中國公使汪鳳藻，是在6月17日。汪公使立刻電告天津：“日誌（日本的意志）在留兵協議善後。其佈置若備大敵，似宜厚集兵力，隱伐其謀。”
汪公使建議：“事已至此，應集結兵力，以備日本。”然而，李鴻章不認為這是上策。
次日，袁世凱也給李鴻章發來長文電報，提出：倘若日本無撤兵之意，中國也應增兵。“日本知道今年我國有慈聖（西太后）之慶典，以為我國必然忍讓。如果看出我方準備大舉，或可易於結束。請先調水師速來，嚴加防備，然後陸續派來陸軍，以為後備。與此同時，請各國駐我國公使從中斡旋，或可不致立即決裂。”
袁世凱當然很清楚李鴻章不願開戰，所以說服他一邊增兵，派遣海軍，一邊在各國外交官中活動，多做些工作，這樣才可能避免戰爭。
這期間，日軍不斷在仁川登陸。大鳥公使的呈文在6月15日送到內閣會議上，內容是：
讓四千名士兵侵入漢城的理由難以找到，日本政府的這種措施只能有損於外交關係，若政府為實現出兵之素志，具有應付一切後果之決心，則不必顧及。
陸奧覆電說：“我軍駐留漢城乃最高目的，不惜採取任何藉口。”
日本在朝鮮的負責人軟弱，而本國政府的首腦極強硬。中國正相反，在朝鮮的袁世凱不斷催促派兵，而天津的李鴻章則是儘量迴避。
就鬥爭意志來說，雙方的中樞部門從一開始就有很大差別。