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漢三年（前204）十月，楚漢戰爭進入第三個年頭，大將韓信與趙王張耳致力於安定趙國，撫慰燕國。齊國拒絕了韓信使者要求降服的要求，繼續聯合楚國抗拒漢國。得到齊國的支援，楚軍的機動部隊不時渡過黃河，支援陳餘軍殘部，攻擊立足未穩的漢軍，迫使韓信和張耳奔走往來應對，暫時無力他顧。
到了十二月，南方戰場上傳來了不利的訊息，與楚軍苦戰數月之久的英布軍，被楚將龍且和項聲攻破，九江國首都六縣陷落，英布的妻子兒女都被殺害，英布與隨何一道抄小路逃亡到滎陽。
英布抵達滎陽時，馬上得到劉邦的召見。英布萬萬沒有想到，劉邦召見他的時候，竟然半靠在床邊洗腳。英布勇冠三軍，在諸將中最得項羽看重，與劉邦一道裂土封王，高傲自負，何曾受過這種羞辱，悔恨不該背楚歸漢，當即打算自殺。出漢王府被引領到館舍入住，眼前猛然一亮，館舍的規模、器物的規格、隨從的級別，完全同剛剛出來的漢王府一樣，一看就知道是早就按照最高待遇專門準備好了的。陰沉的英布轉而大喜過望，以為劉邦沒有虧待自己。
先抑後揚，先辱後賞，類似見人劈頭一陣奚落辱罵，然後好酒好肉款待，好言好語看重，是劉邦慣用的御人伎倆，往往用來收服孤高自負、桀驁不馴的人。相同的方法，他從前曾經用來對付過狂生酈食其，如今，他又用來對付冠軍英布。劉邦的這一招，在鮮廉寡恥、重利輕禮的豪俠間，倒也是行之有效[6]。
英布沒有了退路，決意死心塌地跟隨劉邦。他派人前往九江收集舊部數千人，又得到劉邦的兵力補充，重新整編成軍，隨同劉邦一道在滎陽一帶作戰。
楚將龍且擊敗英布，平定了九江國後，北上滎陽與項羽會合。得到龍且軍的支援，項羽軍勢大振，頻頻展開進攻，攻克了敖倉，奪取了漢軍最重要的後勤基地，控制了黃河漕運，漢軍的糧草供應，開始出現匱乏。
被圍困在滎陽的劉邦，見眼前的局勢一天一天惡化，深深憂慮，急於尋求開啟不利局面的良策。這一天，他再度與謀士酈食其商量如何削弱項羽勢力的事情。酈食其進言道：“從前商湯王討伐夏桀王，分封夏朝的子孫於杞國。周武王討伐商紂王，分封商朝的後代於宋國。如今秦朝喪失德行拋棄道義，侵佔諸侯的國土，斷絕六國的後嗣，使各國的王室後裔沒有立錐之地。大王如果能夠復興六國，使六國後裔受印封王，六國的君臣百姓必定感戴大王的恩德，都會向風慕義，甘心俯首稱臣。如此施行道義德行後，大王就可以南向稱
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