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國與貴國，素敦睦誼，難道竟無協商的餘地麼？”日置益道：“通牒中已經說明，敝政府不能再讓。就使本駐使有意修正，也是愛莫能助了。”樂得客氣。說畢即行。曹汝霖隨送道：“貴駐使是全國代表，凡事尚求通融一點。”日置益稍稍點頭。到了次日，又至外交部中，遞交說明書，內開七款如下：
一除關於福建省交換公文一事之外，所謂五項，即指關於聘用顧問之件，關於學校用地之件，關於中國南方諸鐵路之件，關於兵器及兵器廠之件，及關於佈教權之件是也。
二關於福建省之件，或照四月二十六日日本提出之對案，均無不可。此次最後通牒，雖請中國對於四月二十六日日本所提出之修正案，不加改訂，即行承諾，此係表示原則。至於本項及四五兩項，皆為例外，應特注意。
三以此次最後之通牒要求之各項，中國政府倘能承認時，四月二十六日對於中國政府關於交還膠州灣之宣告，依然有效。
四第二號第二條土地租賃或購買，改為暫租或永租，亦無不可。如能明白瞭解，可以長期年限。且無條件而續租之意，即用商租二字亦可。又第二號第四條，警察法令及課稅承認之件，作為密約，亦無不可。
五東部內蒙古事項，中國於租稅擔保借款之件，及鐵道借款之件，向日本政府商議一語，因其南滿洲所定之關於同種之事項相同，皆可改為向日本資本家商議。又東部內蒙古事項中商埠一項，地點及章程之事，雖擬規定於條約，亦可仿照山東省所定之辦法，用公文互換。
六日本最後修正案第三號中之該公司關係人，刪除關係人三字，亦無不可。
七正約及其他一切之附屬文書，以日本文為正，或可以中日兩文皆為正文。
日置益遞交此書，也不再置一詞，匆匆去訖。袁總統即召集要人，連夜會議，未得要領。越日上午，續議一切，亦不能決定。至下午二時，又召集國務卿左右丞各部總長，及參政院長黎元洪，並參政熊希齡、趙爾巽、梁士詒、楊度、李盛鐸等，開特別會議。由陸總長先行報告，然後袁總統出席開議。大眾計無所出，惟陸海軍總長，與參政中的激烈人物，尚主張拒絕，寧可決裂。袁總統只沉著臉，淡淡的答道：“山東、奉天一帶，已遍駐日兵，倘或交涉決裂，他即長驅直入，我將如何對待？實力未充，空談何益？與其戰敗求和，不若目前忍痛，從前甲午的已事，非一殷鑑麼？”試問甲午之釁，誰實啟之？今乃甘心屈辱，想是一年被蛇咬，三年怕爛稻索。徐世昌亦接著道：“越能忍恥
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