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閔泳駿是兵曹判書，即國防大臣，他的“借兵論”最先在5月16日的閣僚會議上提出，但遭到否定。依據中日《天津條約》，如果中國出兵，日本也將出兵。這樣一來，朝鮮國土必將被蹂躪，與其如此，不如接受東學黨的要求，處罰貪官汙吏，改革政治，解決當前的緊迫問題。——反對借兵者也振振有詞。
不過，應允掀起暴亂的東學黨的要求，就是屈服於叛軍，不啻現行體制的崩潰。東學黨氣勢正盛，即使政府想妥協，他們會同意嗎？這是毫無把握的。再說，誰去談判呢？
閔泳駿至少唱了半個月的借兵論，並且不斷地和袁世凱聯絡。袁世凱最怕的是日本出兵，而他的主子李鴻章怕得更厲害。
李鴻章一再指示袁世凱：“要注意日本的動向。”
袁世凱從大鳥公使那裡得到的印象是：“日本對中國極其友善。”這是他把同大鳥圭介個人的關係與同日本政府的關係混同了。
袁世凱將朝鮮政府的請求和他的意見電告本國。日期是6月1日。
這一天，日本公使館書記官鄭永邦會晤袁世凱。
鄭永邦，這是個中國名字，但他是純粹的日本人，並且是日本的外交官。他的祖輩從中國來到長崎，幾代人都以“通事”為業。袁世凱會見鄭永邦時，總覺得格外親切。
代理公使杉村深知袁世凱的這種心情，故意讓鄭永邦同他接近。杉村認為，鄭永邦的話容易為袁世凱所接受。
“血濃於水”，這一古老的信念，在袁世凱的意識中是存在的。他認為身上流著漢族血液的鄭永邦，不會做出損害祖先的祖國——中國的事情。他甚至還以為，鄭永邦肯定會瞞著上司採取一些有利於中國的措施。
明治初年，正是日本國家意識高漲的時期。身上流著外國人血液的鄭永邦，絕不似袁世凱所想象的那麼單純。鄭永邦正因為有這麼個姓氏，所以才更想當一個比誰都愛國的日本人。
他會晤袁世凱，是把日本的國家利益擺在第一位的。他清楚自己的使命：利用袁世凱對他的親近感，擺佈袁世凱，使之做出符合日本利益的事情。儘管同袁世凱會晤時也會做出表示親密的舉動，但他忘不了上司交給他的任務——讓中國出兵。
如果清廷接受朝鮮的派兵請求，那麼，根據中日《天津條約》，日本也可以出兵。所以，日本非常希望中國表明出兵的態度。中國方面害怕招致日本大量派兵，引起軍事衝突，所以對朝鮮的請求總是採取慎重的態度。袁世凱想預先了解一下日本對
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