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泚之亂已經被平定，但他的忠誠卻被李適得知，於是李適在返回京城後，立即徵召崔造進京擔任吏部侍郎兼給事中。
一年後，崔造由於在其位善於決斷，能夠獨當一面，所以被皇帝李適提拔進入宰相班子，同時原官職照舊不變。當時很多人都讚歎崔造在官場是青雲直上，而皇帝李適之所以破格提拔崔造，也是希望他能夠竭盡所能在解決帝國財政危機方面做出成績。
事實證明，崔造沒有辜負李適的期望，進入宰相班子伊始，就向李適提出改變當時的財政體制來解決帝國財政的危機問題。
崔造之所以提出改變財政體制，是因為從李豫時期到李適即位初期，唐朝中央的財政管理實際上已經形成度支和鹽鐵轉運使兩套系統。度支掌管農業稅收，即透過兩稅法徵收貨幣和糧食、絹帛等實物上繳朝廷。鹽鐵轉運使掌管工商稅和漕運事務，主要負責東南地區海鹽的專賣，並將江淮地區的兩稅徵收糧食漕運到京城長安。
崔造由於長期在江南地區擔任地方官，所以十分熟悉一些地方的“錢穀諸使”在財政收入上欺瞞朝廷的情況，崔造認為這是導致帝國財政陷入危機的首要原因。同時他認為由於度支、鹽鐵已成為獨立的中央財政系統，宰相對財政的控制正在逐漸削弱，這是造成帝國財政危機的第二個原因。因此他建議廢除度支和鹽鐵使，將這些人的權力移交宰相直接主管，同時恢復安史之亂前的舊制度，讓全國各地透過兩稅徵收的糧食貨幣，由各道和各州直接運送長安。
事實上，這等於是取消了當年劉晏創立的中央直接經營漕運的做法。
當時李適由於對崔造極為信任，所以同意了他的建議，立即委派戶部侍郎元琇主管鹽鐵，戶部侍郎吉中孚主管度支，宰相班子成員齊映主管兵部、李勉主管刑部，劉滋主管吏部和禮部，崔造則主管涉及帝國財政問題的關鍵部門戶部和工部。李適的這個安排實際上主要是將財政管理體制恢復到安史之亂以前，不過讓李適想不到的是，就在他剛剛安排好一切後，便有人找上門來表示強烈反對。
反對的人正是此前不久運送來三萬斛大米的韓滉。
韓滉是李隆基時期宰相韓休的兒子，少年好學，性格精明強幹，因為父親的緣故沒有經過科舉考試便進入仕途，由於名聲頗好，很多藩鎮屢次聘請他擔任幕僚。李豫當政時期韓滉由地方官躋身中央官職，歷任吏部員外郎、給事中、尚書右丞等職。
大曆六年（771年），韓滉出任戶部侍郎、判度支之職，他在這個職務上的表現，
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