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清軍在牙山登陸以後，就地駐紮，不打算進漢城。四百名日軍進駐安靜的漢城。大鳥圭介憑著外交官的嗅覺，發覺各國的眼光都盯著他。
既定的步驟是先由大鳥率領四百名士兵進入漢城，然後接受朝鮮政府正式提出的鎮壓東學黨的請求，引進後續部隊混成旅團，可是，現在這四百名士兵尚且苦於出師無名，何況……
踏入漢城的第二天，大鳥立刻成了各國外交使團攻擊的目標。
袁世凱慫恿朝鮮政府向日本政府提出抗議。朝鮮外署參議閔商鎬和協辦李仙得、李容植等主要官員，分別向大鳥要求撤兵。但是，日本拒不接受。袁世凱又期待各國外交團向日本施加壓力。
然而，各國外交官們只是代表本國利益，向大鳥發出了抗議性質問而已。至於日軍進駐漢城這一現實問題應如何解決，都採取看看動靜再說的態度。他們害怕這時過於積極活動，會使日後行動受限，何況外交團的內部意見也無法統一。
例如：一直企圖南下的俄國認為，日、中兩國都是它的障礙，最好是互相開戰，最後兩敗俱傷。這就是俄國的國家利益。為造成這種局面，俄國必須謹言慎行。日軍進駐漢城，會刺激中國，這正是俄國所盼望的。他們口頭上質問日本政府出兵理由不充分，內心裡卻覺得日本若這麼無聲無息地撤兵，可就太掃興了。
李鴻章也期待著外交團的壓力，他給袁世凱的電報說：
漢城平安無事，而日獨調兵，各使（各國公使）當有公論，我宜處以鎮靜。
李鴻章等待各國外交團的“公論”，未免過於天真了。
朝鮮政府之中，有人從私誼發出一種議論：讓容易洽談的清政府撤走牙山的清兵，以促使日軍撤退。
“都太天真了……”袁世凱表情憮然，自言自語，“不過，已經無計可施了，只好如此。”
要開啟困境，只有去說服大鳥個人，想辦法軟化他。
“同大鳥會晤，用筆談還是……”袁世凱嘟囔著，似乎在詢問一旁的唐紹儀。
“那蔡紹基呢？”唐紹儀問道。
蔡紹基是日語翻譯。
“筆談的時候，他不在場比較好些。”
“是的，蔡紹基在旁，居然用筆談，就太不像話了。會談時，給他派個差事。還有，我也參加，或許能助你一臂之力。”
“好，怎麼辦呢？”
在備前的閒谷黌專攻過漢學的大鳥能寫出達意
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