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侍衛給每位宰執遞上一份摺子，正是皇帝親自擬寫的稅制改革計劃。
這個計劃的核心就是兩點，一是對現有的租庸調稅法改為兩稅法，二是對現在基本上徵收不了多少稅收的商稅改革。
楊素等宰執們一聽說稅制改革就有些心中動容，稅收可是國之基石，隨便動一點那都是不得了的。而一看稅改第一條就是改變現有的租庸調製，就不免更加驚訝了。
自秦一統天下開始，華夏各朝的正稅，一般都是引出自孟子的粟米之徵，布帛之徵、力役之徵為理論依據，按“租調役”（田租，特產，徭役）三個專案徵收。到了本朝，曾規定百姓可輸錢免役，由政府僱人代替，稱為“庸”，“租調役”於是變成了“租庸調”。
本朝的租庸調製，是以均田制為基礎核心，丁男（21歲）和18歲以上的中男，各授田100畝，其中20畝為永業田（永不歸還），80畝為口分田死後歸還。同時頒佈《租庸調法》，規定受田丁男應繳納的田租、調賦和應服的徭役即租庸調。實現“有田則有租,有戶則有調,有身則有庸”。朝廷規定，每丁每年向國家輸粟2石，為租；輸絹2丈、綿3兩（或布2丈4尺、麻3斤），為調；服役20日，稱正役，不役者每日納絹3尺（或布36尺），為庸。若因事增加派役，則以所增日數抵除租調，“旬有五日免其調，三旬則租調俱免”，並限定所增日數與正役合計不得超過50日。
這種均田制為基礎的租庸調製還是很不錯的，可也有很大的侷限性。最大的侷限性就是隨著國家安定，人口的不斷上漲，最終導致官府無地可授。而租庸調製基本就是均田制，有田才有租，有戶就有調，有身就有庸。而一旦無地可授，那麼百姓沒有地卻還得交租庸調，這就矛盾了。開國之初還好些，大家都有地，慢慢的地越分越少，甚至沒地可分，租庸調卻還得交，這就是大問題了。這其實就是變相的人頭稅，看似公平，其實最不公平。
而易風提出的兩稅法是什麼？正是歷史上到了中唐時期均田制崩潰之後，朝廷不得不改革的新稅制。
歷史上，兩稅制度出臺之後，此後千餘年，唐宋元明清各朝各代，雖稅制各有不同，但主稅卻基本上是在這一基礎稅制上進行修修補補。
唐代兩稅的核心應當是量出以制入，先預算政府要用多少錢，然後就向百姓徵收多少稅。具體的就是參照前幾年的財政支出，取一個平均數額，再定一個稅收總額，然後把這一稅額分配到各地
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