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法律在歷史上歸屬匈牙利王國的地區有效。這個議會的組成保證匈牙利人（尤其是其貴族和市民階層的精華）在其中佔多數，而國內眾多的羅馬尼亞和斯拉夫人少數民族則基本上無權。
所以，奧匈帝國有三個不同的政府：匈牙利政府、奧地利政府和一個位於皇帝之下的中央政府。匈牙利和奧地利各有各自的議會和自己的首相。皇帝的權利理論上是至高的，但實際上是有限的。皇帝的中央政府負責陸軍、海軍、外交和對外貿易。奧匈帝國內的一些地區如賈利希亞和克羅埃西亞享受特別地位，它們擁有特殊的政府形式。兩個地區的共同政府由一個共同部長會議組成，這個共同部長會議的成員包括三個部長（財政、軍事和外交），兩個地區的首相，一些大公和皇帝本人。每個議會派出一個代表團分別對共同部長會議的財政計劃進行表決，這樣每個地區政府對共同政府的工作有一定的影響力。但最終共同政府的部長僅對皇帝負責，而皇帝本人有權對外交和軍事政策作最後決定。兩個地方政府與中央政府權力交叉往往導致摩擦和低效率。尤其軍隊在這方面受到阻礙。儘管軍事是中央政府的職權範圍，但奧地利和匈牙利政府有徵兵、提供駐紮地、運輸和補給，以及負責軍隊人員民事的和非軍事事務的責任。因此每個地方政府對中央政府的決定有很犟的影響力，而每個地方政府都使用每一個機會來擴大它們自己的權力。從1867年開始兩個政府與中央政府之間最大的爭執是關於每個政府向中央政府交納多少費用的問題。這個問題每十年進行一次協商，而每次協商都造成很大的爭議。尤其是從1900年開始，匈牙利的議會中民族主義者佔多數和組織政府開始。
可以看出，與中華帝國百分之九十以上都是漢人相比，奧匈帝國的兩個部分起支配作用的兩個民族其實不佔統治地位，奧匈帝國民族組成複雜，日耳曼人佔到24，匈牙利人20，捷克人佔到13，波蘭人佔到10，另外還有8的烏克蘭人，6的羅馬尼亞人，5的克羅埃西亞人，4的斯洛伐克人，4的塞爾維亞人，3的斯洛維尼亞人，3的義大利人。捷克人、波蘭人、烏克蘭人、斯洛維尼亞人和義大利人等都試圖獲得更大的發言權。奧匈帝國內爭議最大的一個問題是語言的問題，哪些語言是官方語言或官用語言總是一個問題。少數民族總是希望使用他們自己的語言以及教育他們自己的語言。比如1897年4月5日奧地利首相下令在波希米亞將捷克語和德語作為同等的內部官方語言，結果受到整個帝國德國民族主義者的抨擊，最後這位首相被解僱。
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