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禮謝白虎後，跽席。�甘龍雖對：主公在會前答應好了的不給公孫鞅冠五羖大夫名，可在會上突然反悔而公開給其冠名之事，大為惱火。更是對主公用“有人”來暗斥自己和杜摯，十分忿怒，但表面上依然處變不驚，對白虎的攪合，象沒有發生似的，等雙方退下後又有腔有板的唸了起來：�“第四條，凡人之爭執，無論貴族、黔首、奴隸，必須訴諸官府裁決，不準私鬥。凡私鬥者，無論有理否，行黥刑。�五、凡秦之民均得從事農、戰兩職。凡無這兩職之民，含世襲貴族、富商子弟，在二個月內找到正職。二個月後，一經查出無正職者，充作官奴，戍邊墾荒。對特種技工、商人均由官府嚴格控制人數，核發憑符。�六、不分國籍，凡願墾荒者，五十畝內九年不賦稅、不徵徭；五十畝以上者減半徵之。�七、助農耕。凡墾荒、收粟、產布帛五百戶之首者，免三年賦稅、徭役、並賜爵一級。�八、互相監督。十家為一比，比沒比長，職上士；五比為閭，閭設胥，職中士。比、閭內，互相監督生產和守法。一家犯法，九家檢舉，若未檢舉，十家同罪。凡檢舉外比、閭罪犯者，視殺敵立功獎爵一級，免賦一年。凡藏匿犯人，刑刖刑。�九、建地方官府。十閭為旅，設旅帥，職上士；十旅為鄉，設黨正，職下大夫；十鄉為縣，設縣令、縣丞，縣尉；縣令職中大夫、縣丞職下大夫，縣尉，職師帥；縣直屬秦國公。
十、對敵作戰，斬一首賜一爵，授田二十畝，獎宅一棟；凡不勇於殺敵者，斬首。�十一、建二十級官爵制。凡秦民無戰功，農功者，均不得授爵和任官職；世襲之爵不任官職，連續二代未立戰功、農功者，削世襲爵位。”�甘龍宣讀完，慢慢的放下竹簡，對秦公施禮後，退回文臣隊伍裡。�秦公可能是當堂宣佈了初令，而顯得十分高興；也可能是為了要討好眾卿，以利初令的順利透過；就在賜每人一爵美酒後，一臉歡笑的說道：“眾愛卿，都是寡人強秦的干城。秦之若何與眾愛卿都息息相關。初令雖只十一條，卻涉及了軍、政、體、禮、制等。所以，初令不是一般的政令，能不能推行，推行後的效果，直接決定著秦之興亡。所以，寡人才令眾卿冒雪前來議政！眾卿請為秦之興亡，盡言議討初令吧！”�“主公！”左邊一位九等爵的中年貴族率先站出，拱手而奏：“臣蒙主公恩賜，執少府令（少府令，戰國官職。同令財政部長）柄二年有餘。二年來，秦倉廩空虛，錢帛不繼。國之如此，民更貧也。臣曾到民居家中看到：一家九人僅一被、二衣、二裳，誰出門則穿之。這還是富的。貧的有的無衣無裳，靠野菜、樹皮度荒
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