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秦公呵呵一笑：“你到是記性好！那你認為該若何處置呢？”
公孫賈馬上回稟：“按新吏數，一人徵辟九奴，充為公府奴隸，全發到墾荒區墾荒。並按他們墾荒業績，優異者調入軍隊，再憑軍功，解脫奴籍為黔首。等那些新吏，憑功升為官後，再按官職、爵位，由冢宰府和宗正府另行配奴授田。”
秦公聽到此，馬上讚道：“公孫賈，你果是秦之博學！就按你言，由冢宰府置理。你退下吧！”說完就轉眼看了看甘龍和杜摯後，喊道：“上大夫龍，冢宰摯！”
兩位老臣馬上從席上起身，面向秦公拱手應道：“甘龍在！”“杜摯在！”
秦公與他們對望兩眼後，問道：“宗正府的法權制衡，甚善。寡人贊同。那官府的法權，該如何制衡啊？寡人想問兩位，有無提議？”
杜摯胸有成竹的侃侃回奏：“主公！現按祖宗成法，是上級制衡下級，卻無平級之間、地域之間，府與府之間的制衡。這就容易造成法出多門，讓民不知所從之事。這是一也。最為可怕的是：甲地違法，到了乙地合法；甲府判為違法，乙府認為合法。這是其二。還有一府之首官，可任意解釋其法，是枉法還是執法，全憑首官一念之間，無其制衡。這是其三。僅這三條，就能證實秦因人治而造成法權混亂，導致治理國政不力。”
秦公眉頭一皺，打斷杜摯之話，問道：“這不是左庶長鞅，給寡人奏簡之言嗎？”
杜摯肯定的回奏：“是的。主公！臣今天提出，就是認為：這就是輔興一案的因，不解決，就會不斷出現無數的輔興案。故臣還要將左庶長鞅的解決策修正後，提出：即，在冢宰府和公府，各成立個裁決院，專事法權制衡之事。
主公！冢宰府的裁決院，由冢宰任院正，各府首官任副，下設地域裁決房和府院裁決房兩個辦事房。一個專管各地的法權、與各地方官的法權制衡，一個專管各府、各院、櫟陽城的公府直轄官府與官員的法權制衡。
而公府的裁決院，由主公任院正，由主公指定德高望重的貴族三到五人為其副。下設民事和貴族兩個裁決院，民事專管冢宰府的裁決院的法權制衡；貴族專管宗正府的法權制衡。
主公！有了裁決院，就會防止爛法、枉法、混法的事情出現，就如左庶長鞅所言：以法治國了。故，臣懇請主公批准！”
甘龍見秦公還在沉思，跟著拱手奏道：“主公！臣以為冢宰之策甚善，故，臣贊同！”
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