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臧荼之國，因逐韓廣之遼東，廣弗聽，荼擊殺廣無終，並王其地……榮因自立為齊王，而西殺擊濟北王田安，並王三齊……陳餘悉發三縣兵，與齊併力擊常山，大破之。張耳走歸漢。陳餘迎故趙王歇於代，反之趙。
——《史記·項羽本紀》
隨著項羽大封天下十八路諸侯，秦朝滅亡後的新政治格局就此形成。在項羽看來，憑藉著自己的絕對實力優勢，再加上諸侯王之間的相互牽制，這種政治格局應該相當穩定才是，但卻根本沒有意識到，他的這種分封實際上存在著致命缺陷。
項羽的分封，名義上雖然是以滅秦期間的軍功為標準，但他確定軍功的方式，卻是以是否跟隨自己入關作為衡量尺度，而這種方式顯然無法令所有義軍將領接受。例如齊相田榮、趙將陳餘和彭越，他們不僅自身實力很強，而且自認在反秦鬥爭中同樣功勞卓著，結果因為沒有隨項羽入關而未能封王，自然心中不服。
同時，為了安置這些諸侯王，他又隨意拆封原有諸侯國，並將原本各地的諸侯王改封，遷徙到了偏遠地區，反而以這些諸侯王的麾下將領封王取代了富庶之地，這自然也引起了這些諸侯王的不滿。
更為要命的是，項羽竟然因為一己好惡，率先打破了這種政治格局。他尊熊心為義帝，但卻反手便將其貶徙去了郴縣；他封韓成為韓王，卻又以韓成沒有軍功為由，不許其返回韓國。
正是由於分封中存在的諸多缺陷，導致諸侯歸國後，天下很快便又再度陷入了戰亂。
漢元年（前206年）五月，項羽分封的齊王田都、濟北王田安返回封地。齊相田榮本就與楚國有舊怨，如今又聽說要讓自己侄子、自己擁立的齊王田市遷去膠東，反而將背叛自己的田都和田安封為王，哪裡肯服氣，不僅不讓侄子田市遷去膠東，甚至直接發兵攻打田都，田都不敵，逃往楚地投奔項羽。
田市雖然被田榮留在了臨淄，但其手下人卻勸說道，“項羽強大且殘暴，您還是應該到封國膠東去，不然惹怒了項羽，到時恐有危險”。於是，田市便趁著田榮領兵在外，偷偷逃離臨淄，來到了即墨。
田榮得知後，於次月率兵追到即墨，殺死侄子，自立為齊王，隨後又擊殺濟北王田安，一統三齊之地，公然叫板項羽。
與此同時，本就因“鉅鹿之戰”與張耳生怨的陳餘，得知分封的結果後同樣極為憤怒，怒道，“張耳與我功勞相仿，如今張耳封王，我卻封侯，何談公平？”
聽說田榮在齊地反楚，陳餘便派夏
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