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叛朝廷；如果以法令來分割削弱他們，則會產生叛亂的苗頭。此前晁錯推行削藩政策而導致齊楚叛亂，便是這種情況。
現在，諸侯王的子弟多達十餘人，卻只有嫡長子繼承王位，其他人雖然也是諸侯王的親生骨肉，卻難享受到尺寸封地，這不僅不利於削弱諸侯國，而且不符合仁孝之道。
因此，希望陛下命令諸侯王將朝廷給他們的恩惠推廣到所有子弟身上，將封國的土地封給其他子嗣為侯國，這樣他們人人都會因為得到封地而歡喜，陛下則可用推行恩德的方式來分割諸侯王的封地。如此一來，在不用削奪諸侯王封地的情況下，便可使諸侯國削弱了。”
西漢初期，劉邦分封九大同姓諸侯王，本是想以這些諸侯國作為江山屏障，然而從呂后去世開始，諸侯王的叛亂便從未止歇，先是齊王劉襄起兵意圖奪取皇位，漢文帝時又有城陽王劉興居和淮南王劉長的反叛，到了漢景帝時更是因為削藩釀成了“七國之亂”。
雖然從漢文帝時期開始，朝廷便在致力於削弱諸侯國的勢力，先有賈誼提出“眾建諸侯而少其力”，後有晁錯提出“削藩策”，尤其是經過“七國之亂”後，漢景帝藉助平叛餘威，大肆削奪諸侯王的權力，使得諸侯王成為了空有大片封地的空架子，對朝廷的威脅大為降低，但正如主父偃在奏疏中所說，這些諸侯王的封地還是太大了，朝廷仍然要時刻對其予以提防。
主父偃所提出的計策，實際上就是對賈誼“眾建諸侯而少其力”的延伸，不同之處在於，賈誼提出的方法需要以朝廷詔令的方式，對諸侯王封地進行分割，進而達到增加諸侯王數量、減少諸侯王封地的目的，容易引起諸侯王的不滿；而主父偃的方案，則是以“恩賞”為由，使封賞諸侯王子弟成為定製，如此既不用朝廷下詔，封賞的又是諸侯王自己的兒子，分封的阻力將會減少很多。
漢武帝思索一番後，認為主父偃的計策的確是削弱諸侯國的好辦法，遂於同年正月下詔，“諸侯王中有想推廣自己所享受的恩惠，分封領地給子弟的，可以各自上書奏報，朕將親自給他們確定封邑的名號。”這便是著名的“推恩令”了。
漢朝初期，諸侯王的爵位和封地，皆是由嫡長子單獨繼承，“推恩令”則將嫡長子繼承製改為諸子繼承製，嫡長子只擁有繼承諸侯王封號的資格，封地則由諸侯王的兒子們共同繼承，而且除了嫡長子的封地仍為諸侯國，擁有一定自主權之外，其餘諸子的封地皆為侯國，歸屬各郡管轄。
“推恩令”可以說是歷史上極為經典的一個
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