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，讓他們出兵協助滅秦尚無問題，可要讓他們臣服於自己的統治，恐怕並不容易，甚至有可能直接將他們逼到自己的對立面；二是項羽自己的頭上還有個楚王熊心，雖說項羽對其多有不服，可畢竟有君臣名分，就連封王都要請示於他，何況是越過他稱帝呢；三是項羽一直以來，都十分怨恨和反感秦朝的統治，對於秦朝這種將天下據為己有的統治模式，項羽並不認同，相較於集權統治，項羽更願意恢復戰國時期的格局，然後自己割據一方，建立雄霸天下的霸業。
既然已經決定大封天下，可是具體該如何分封，項羽又陷入了深深的思考。在項羽看來，如今六國故地，除了魏國未立新王之外，其餘各國皆已自立，楚地有楚王熊心，齊地有齊王田市，趙地有趙王趙歇，燕地有燕王韓廣，韓地有韓王韓成，這些諸侯的地位是不能輕易撼動的。
既然天下大部分土地都已經各有歸屬，那又該如何安置這些跟隨自己入關的將領呢？畢竟，封王總是要封地的、
思來想去，項羽在與范增等人商議一番後，認為如果要名正言順的脫離楚懷王自立，就必須分封各路將領為王，而在土地如此緊張的情況下，要分封這麼多諸侯王，就只能打破戰國原有的天下格局，將原本列國的土地予以拆分。
只有如此，才能分封如此多的諸侯王。不僅如此，重新劃分戰國時期各國的領土之後，不僅可以大幅度削弱這些諸侯王的實力，而且還可以挑起了各國將領與其本國君主之間的矛盾，使之相互牽制，從而使項羽擁有足夠的力量可以稱霸於列國。
主意已定，項羽便將各路諸侯將領全部召集起來，對眾人說道，“如今暴秦雖亡，但天下不可無主，因此我決定尊楚王熊心為義帝，如同昔日周天子那般統領天下。”說罷，看了看諸位將領的反應，見到無人反對，項羽這才繼續說道，“天下起義之初，各地紛紛復立諸侯的後代為王，目的是為了討伐暴秦。然而，一直以來，披甲執銳、拼死作戰，歷經三年才攻滅暴秦的，卻是諸位將軍和我項籍啊。因此，我認為依照諸位將軍的功勞，大家都應該裂土封王。諸位以為如何？”
聽到自己也可以裂土封王，這些將領們頓時欣喜若狂，自然沒有人站出來反對，至於頭上多了一個義帝熊心，戰國時期的周天子是什麼樣的存在，他們對此心知肚明，自然不會太過在意，因此紛紛表示贊同。
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見到無人反對，項羽這才開始公佈早已與亞父范增商議好的分封計
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