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位於關中，洛陽則位於洛陽盆地，由於兩地皆為前朝舊都，在交通、經濟、自然資源、人文等方面都符合建都標準，因此劉邦首先要做的，便是在關中和洛陽之間做出一個抉擇。
劉邦最初更為傾向於洛陽，原因主要有四個方面：一是從地理位置上看，洛陽地處漢朝統治的正中心，於此建都頗有“天子居於中”的意味，而關中則偏西了一些。
二是關中地區久經戰亂，又被項羽一通霍霍，雖說經過蕭何的治理已經有所恢復，但相較於前朝還是有所敗落。
三是關中地區遠離文化中心，北部和西部與遊牧民族接壤，尤其是北方的匈奴，在冒頓單于的統治下已經極為強大，而且趁著楚漢相爭之際，重新南下奪取了河套地區，對關中地區威脅極大。
四是漢朝開國功臣多為山東六國之人，洛陽距離家鄉較近，他們也不希望遠赴關中。
思慮已定，劉邦將決定建都洛陽之事告知群臣，詢問他們的意見，大臣們紛紛表示贊同。
就在此時，原本奉命前往隴西戍邊的齊人婁敬恰好路過洛陽，在聽聞劉邦打算建都洛陽後，他認為此舉頗為不妥，於是便找到了同為齊人的虞將軍，將自己對於建都之事的見解說予了對方，希望他能夠帶自己前去拜見劉邦。
虞將軍聽了婁敬的分析，認為其所言頗有道理，便答應了下來，但又看了看婁敬那一身破舊的粗布短衣，認為若是讓他如此去見皇帝，不僅頗為無禮，而且恐怕會被看輕，便命人給他找來一身光鮮的衣服換上。
婁敬聞言，卻連連擺手道，“我穿著絲綢衣服來，就穿著絲綢衣服去拜見；穿著粗布短衣來，就穿著粗布短衣去拜見。我是決不會換衣服的。”
虞將軍勸說無果，只好就此作罷，帶著粗布短衣的婁敬前往宮廷。虞將軍進宮將婁敬的請求報告給劉邦後，劉邦立即下詔讓婁敬入宮，見其一副風塵僕僕的模樣，便命人賜給他飯吃。
待到婁敬用飯完畢，劉邦這才正式召見婁敬，詢問他要談論什麼大事。
婁敬開口便問，“陛下想要定都洛陽，是想讓國家和周朝一樣興旺嗎？”
得到劉邦肯定的回答後，婁敬開始闡述自己的觀點，“周朝的祖先，從后稷被唐堯封在邰地起，積累德政善行十多代，以至於到太王、王季、文王、武王時期，諸侯自行歸附，終於滅掉殷商做了天子。到了周成王登位，周公輔佐他，才營建洛邑，只因認為這裡是天下的中心，各地諸侯前來交納土貢和賦稅時，所走的路程大致相當，不必厚
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