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所謂西北屯田，便是在西北邊塞的軍事要地，派遣軍隊進行屯田，一邊從事於農業生產，一邊保衛邊塞。漢文帝時，朝廷採納晁錯的“移民實邊”建議，在邊地實行民屯，以增強邊塞地區抵禦匈奴軍隊的能力，桑弘羊則在此基礎上，又提出了軍屯的策略，朝廷先是於元鼎六年（前111年）派遣吏卒五六萬人，到今甘肅永登一帶屯戍，由於效果突出，此後又不斷推廣至上郡、河西和武威、張掖、敦煌、酒泉等地，人數更是增加到了六十餘萬，該策略既發揮出了安置流民、開發西北邊疆、減少軍費開支和鞏固邊防的重要作用，同時還大大緩解了朝廷的財政支出壓力。
所謂假民公田，就是國家將一部分官田，以租借的方式分給喪失土地的貧民，然後向他們徵收相當於田租的“假稅”。該措施的推行，一方面使得朝廷妥善安置了貧民、流民，改善了他們的生產生活條件，一定程度緩解了民間矛盾，另一方面則為國家增加了假稅收入。
秦始皇時，朝廷推行“黔首自實田”制度，承認土地私有、允許土地買賣，此舉雖然極大的刺激了百姓的生產積極性，但困擾封建王朝上千年的土地兼併問題也隨之開始出現。
從漢初到漢武帝，西漢的土地兼併情況已經日益嚴重，再加上漢武帝時朝廷財政壓力極大，導致大量百姓在各種天災中破產，淪為貧民和流民，社會矛盾極為嚴重，以至於各郡縣為盜者層起彼伏，已經成為了影響朝廷穩定的最大隱患。
雖然秦漢以來，實行土地私有制度，但朝廷手中實際仍然掌握有不少土地，其中既有本就屬於朝廷的公田和山川荒地，也有廢除諸侯王和列侯之後收歸國有的土地，此前漢武帝便一口氣廢除了一百多位列侯，還有推行“告緡”政策以來，從豪強和富商手中收奪的土地。然而，朝廷手中雖然掌握著大量土地，但實際用於耕種的卻並不多，仍有大量土地閒置荒廢。
於是，在桑弘羊的主持下，朝廷將國有的山川池澤、苑囿出租給貧民和流民耕種，由朝廷提供種子、口糧、耕具、耕牛等生產資料，並免除最初三到五年的租稅，此後則需向朝廷繳納“假稅”。
“假民公田”雖然是為了安置貧民和流民的政策，主要是為了化解民間矛盾，但從客觀上來講，卻也實現了開源節流的效果。一方面，隨著這些貧民、流民重新獲得土地，得以自力更生，朝廷自然不必再對他們予以賑濟，從而使得朝廷節省了開支；另一方面，將公田租給貧民、流民，不僅使得大量閒置土地被充分利用，而且使內地許多荒地得到開墾，從而擴
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