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天下紛亂之際，這些人和高皇帝一起共事，如不借助他們的勢力則不可能成功奪取天下。這些人中個別佼佼者可謂中涓之臣，其餘則才能低劣只配做舍人之類的屬官，但高皇帝登上天子寶座後，卻皆分膏腴之地給他們稱王，多者達百餘城，少的也有三四十縣，恩德可謂深厚。
但那之後的十年間，這些諸侯王造反的便有九起。陛下與這些人，既不是透過親身較量迫使對方為臣，他們的王位也不是陛下所封，恐怕想要像高皇帝那樣，求一時平安都很難做到。
當然，陛下可以說這些都是異姓王，那臣再舉例宗室之王看看。
假如劉肥仍為齊王，劉交為楚王，劉如意為趙王，劉友為淮陽王，劉恢為梁王，劉建為燕王，劉長為淮南王，如果陛下在這六七個親貴還在時即位，還能夠治理好國家嗎？依臣之見，陛下也不可能。
這些王，雖然名義上是臣，但實際上卻自以為是皇帝的兄弟而不論君臣之義，無不處心積慮想要稱帝為天子。他們擅自拜官封爵，赦免死罪，僭越天子儀仗，阻撓朝廷法令，更有像劉長那樣的，連詔令都不肯聽，甚至連奉詔入京都不能，又豈能依法將其治罪？
陛下雖然賢明，又如何能夠治理呢？所以說疏者為王必然危險，親者為王必然叛亂，這是再明顯不過的。
臣總結高皇帝以來的諸侯叛亂髮現，基本都是實力強的先行反叛。楚王韓信最強，便最先反；韓王信依仗匈奴次之；貫高得到趙的資助再次之；陳豨兵力最精，便也反了；彭越依靠梁地百姓，也緊隨其後；英布統御淮南百姓，便也反了；盧綰力量最弱，所以最後才反。
長沙王吳芮不過兩萬五千戶，功勞最少反而得以保全。可見，勢力弱小而對朝廷最忠，並不僅僅是性情不同，也是形勢使然。
假如讓樊噲、酈商、周勃、灌嬰也坐擁數十城為王，到如今恐怕也因為造反被滅了；假如讓韓信、彭越之輩只是作為徹侯，到如今說不定也能存活下來。
因此，如果希望諸侯都忠於朝廷，便不如讓他們都像長沙王那樣弱小；希望臣子不遭受菹醢之刑，則不如讓他們像樊噲、酈商等人那樣；希望天下得到安定，便不如多封諸侯而減弱其勢力。
力少容易用禮儀約束，國小則難以對朝廷產生邪心。如此，諸侯不敢有異心，只能爭先恐後向天子效命，天子對臣子諸侯才能做到如臂使指。
割地分封應該定下制度，將齊、趙、楚等國分成若干小國，讓劉肥、劉友
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