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熟悉官府的地方，開始了他的建比、設閭，試試相互監督型的底層治理制度。
敲鑼告示的好處，讓他提前一天就派出了十支三人一組的鑼隊，在東區反覆敲了一整天。第二天朝食一過，這十支鑼隊又在東區敲響了銅鑼：哐、哐、哐！東區的城民聽仔細！櫟陽令大人有命令。十戶就是一個比，比長十戶來推舉。五十戶組成一個閭，閭長也由每戶舉。比長當吏為下士，閭長是吏為中士。閭長一個管五比，比長一個管十戶。十戶一比聽官府，戶戶之間要監督，一戶犯法戶戶舉，不舉十戶同犯律。舉報犯法得獎勵，賞金、立功、授官爵。鑼響之後聽吆喝，快到街上聽官令！
哐、哐、哐！、、、、、、在銅鑼聲和喊聲中，已經知道是怎麼回事的城民，紛紛的來到街上，圍著站在一張公案上的敖豹，看著敖豹身邊虎立的七個軍士和兩個就在街上鋪席而跽的兩個博士。
敖豹看著越來越多的人群，就搶過身邊軍士手中的鑼，提起一敲後，高聲喊道：“聽好了！我是櫟陽副令豹。從今天開始，我要在全櫟陽建立比、閭治理你等的制度。你等聽好！等會博士喊那個戶主，那個戶主就喊聲到後，走到軍士前來等著。沒有喊的，就等在哪裡不動，這批喊完了，說不定就喊你了。不是戶主的都散開，不要圍在這裡，耽誤了你家的戶主當官府的人。”說完又敲了一遍鑼，將場子靜了下來後，才一揮手！一個博士就從席上站了起來，拿起竹簡喊道：“東區水巷子南排第一戶，張小狗——！”
一個看起來快五十歲的矮個子男子，站在外圍竭力的會了聲：“這呢！”
一個軍士就喝道：“把路讓開！讓他進來。哎！張小狗，喊你呢！進來，到我這來！”
圍著人群趕緊給張小狗讓開條路，讓這個張小狗得意洋洋的走了進來。引得眾人都投來羨慕的眼光。人群中就嘰嘰喳喳的說道：這不是賣餅子的嗎？他住在我們這？、、、、、、博士看張小狗進來了，又喊道：“挨著張小狗的第二戶，龐有金——！”一個又一個的戶主，被喊了進來，只到第十戶的戶主來到了敖豹的身邊，博士才喊道：“你等聽好了！這是東區第一比。其他的聽好，等著，水巷子南排對面的是第二比。住在第二比的戶主不跑了，馬上就喊你等了。”說完就下來公案，跽席。
另一個博士站了起來，對這十個人講到：“你等聽好了！你等十戶，就是櫟陽城的第一比，叫東區水巷子第一比。現在，要由你等推舉出一個比長來，代表官府治理這十戶，每月官府發給比長一升粟，一年髮套吏服
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