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這天，司令部在段家祠堂召開了會議。司令部門外的崗哨由兩個增加到了四個，村口也設了崗哨，往來之人嚴格盤查，可見這次會議的重要性。
段成齋說：“同志們，不到兩個月，咱就有了一萬多人馬。下一步，咱們要完成既定的目標，那就是攻打牟平縣城，消滅反動軍閥，建立為老百姓謀福利的政府。現在，咱們研究一下下一步的具體行動方案……”
經過司令部十幾個人的研究，最後一致決定：
第一，組成東路軍、中路軍、西路軍，向牟平縣城推進。
第二、司令部由段家村向北“推”到牟平縣城南面二十里地的水道。水道是牟平縣交通要道，自古以來就是兵家必爭之地。
第三，司令部遷到水道以後，再詳細收集情報，詳細研究下一步的作戰計劃。
第四，正式進攻縣城之前，要開展一次打擊劣紳的運動，以贏得民心，取得支援。
這次會議，還制定了民眾自衛團的紀律：任何人不準打罵百姓，不準到百姓家去，不準欺壓百姓，百姓吃什麼飯，我們就吃什麼飯。違者，槍子無眼。
司令部遷到水道後，形勢就急速變化起來。司令部駐紮進水道東廟學校後，馬上派兵控制了各條交通要道，斷絕了由南向北的商路，對水道嚴加控制，也間接加強了對牟平城的控制。
司令部軍事處日夜組織戰鬥訓練，捕捉牟平城裡派出的官兵、奸細數十人，獲得了初步的勝利。在水道北面的三個制高點上架設土炮，派專人防守。派出流動哨，每天騎馬北去牟平縣城周圍偵探敵情。
正式進攻前夕，司令部又召開了一次重要的會議。會議上採取了姜欽思的意見：會後第二天各路軍休整一天，第三天各路軍組織隊伍北上，離城十里時臨時駐紮。司令部組成敢死隊，化裝成拾糞的、挑擔的、走親戚的及小商小販等，攜帶短槍，混入敵營，先打死當官的。鳥無頭不飛，群龍無首，當兵的不戰而潰。與此同時，各路軍奮力攻城，城裡上千人的軍閥隊伍可一擊而潰，可獲全勝。
段成齋等人想不到的是，就在前幾天，也就是司令部駐紮水道時，牟平縣及周邊縣共數千人的的民間武裝組織大刀會、紅槍會等蜂擁而起，並試探著與民眾自衛團取得聯絡，謀劃共同攻打牟平城和煙臺城，形勢對民眾自衛團非常有利。
在一九三五年版的《牟平縣誌》卷四記載：“……斬木揭竿,群起反抗……威勢所及，率多迎合，旬日之間，聯合數萬人實與官府為難……。”（《牟
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