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大了全國的墾田面積，而這些租用公田的貧民和流民，則等於變成了朝廷的佃戶，並透過繳納“假稅”的方式，為朝廷提供了可觀的賦稅收入。
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元封元年（前110年），商人出身的大農令孔僅因為能力有限，導致鹽鐵官營制度推行非但不徹底，反而引發了吏治混亂的問題，導致百姓怨聲載道，漢武帝因此免除其大農令職務。
孔僅被罷免後，桑弘羊則因為政績出色，在署理財政事務中多有出色表現，被升任治粟都尉，並代理大農令一職，開始全盤主持朝廷的財政工作。與此同時，出任御史大夫僅一年的卜式，則因為多次上書反映鹽鐵官營弊端，希望廢除鹽鐵官營和船隻算賦等政策，被貶為了太子太傅，左內史倪寬繼任御史大夫一職。
桑弘羊掌管財政大權後，增設大農部丞數十人，分赴各地對郡國混亂的鹽鐵官進行整頓，並增加了鹽鐵官的設定地區，經過他的一番努力，朝廷共在二十七個郡設立三十五處鹽官，在四十個郡設立四十八處鐵官，基本完善了鹽鐵官營的管理系統和經營網路，使得鹽鐵官營措施逐漸走向了正規化。
隨著鹽鐵官營制度的全面推行，憑藉著朝廷的大力扶持，相較於私營鹽鐵來說，官辦鹽鐵無論是在規模化生產方面，還是在資金、裝置和人員方面，都體現出了極大的優勢，為降低生產成本、實行標準化生產和工藝技術改進提供了巨大助力，從而使得鹽鐵成為了朝廷主要收入來源。
在署理財政事務的基礎上，桑弘羊還創立了均輸法。該制度最初由桑弘羊在元鼎二年（前115年）出任大農丞後創立，並在部分郡縣予以試行，到桑弘羊主管國家財政之時，已經試行了五年時間。
均輸法規定，凡郡國應向朝廷貢納的物品，均按照當地市價，摺合成當地土特產品，上交給均輸官，由均輸官運往其他地區出售牟利。如此，既可以避免商賈的中間盤剝，防止商人壟斷市場，大大降低收購的成本，又可以免除郡國向朝廷輸送貢物人力和物力的浪費，同時還可以流通物資，並隨時調劑國家所需要的物品。
元封元年（前110年），鑑於當時商賈為求牟利，經常囤積商品導致物價上漲，主持全國財政的桑弘羊在請示漢武帝后，將均輸法推向全國。
為了確保制度的有效落實，桑弘羊於各郡縣分別設立官員專門負責管理，其中郡國設大農部丞，統籌負責各郡國的轉輸事務；縣設均輸官，在各郡大農部丞的領導下，具體負責
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