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卻說袁總統既得大借款，所有訂約簽字諸手續，已經告竣，乃諮參眾兩議院，請他備案，國會是議案處，如何變作備案處。其文雲：
臨時大總統諮：本年四月二十六日，據國務總理趙秉鈞、外交總長陸徵祥、財政總長周學熙呈稱：竊維六國銀行團借款，先後磋商，已逾一年，上年九月間，曾經國務會議，擬定借款大綱，於十六十七兩日，赴參議院研究同意，以為進行標準，唇焦舌敝，往復磋磨。直至歲杪，合同條議，大致就緒，當於十二月二十七日，出席參議院，先將特別條件，逐條表決，復將普通條件，全體表決，經均透過，正擬定期簽字，該團忽以原議五厘利息，藉口巴爾幹戰事，歐洲市場，銀根奇緊，要求增加半厘，只得暫行停議。惟是賠洋各款，積欠累累，一再愆期，層次商展，追呼之迫，等於燃眉，百計籌維，無可應付。數月來他項借款，悉成畫餅，美國既已出團，而其餘五國，仍未變易方針，大局岌岌，朝不保夕，既無束手待斃之理，復鮮移緩就急之方。近接各省都督來電相迫，如江蘇程都督電，毋局於一時之譭譽，轉為萬世之罪人，安徽柏都督電，借款監督，欠款亦監督，毋寧忍痛須臾，尚可死中求活等語，尤為痛切。迫不得已，而賡續磋商，尚幸稍有進步，利息一節，該銀行團允仍照改為五厘，其他案件，亦悉如十二月二十七日透過參議院之原議。事機萬變，稍縱即逝，四月二十二日，奉大總統命令，五國銀行團借款合同，任命趙秉鈞、陸徵祥、周學熙，全權會同簽字，此令。等因，遵於二十四日，與該銀行團雙方簽訂草合同，復於二十六日，簽訂正合同，彼此分執存照，以免復生枝節。理合將華洋文合同各照備二份，並附用途單二份，呈請大總統鑑核，俯賜諮交議院查照備案，以昭信守等情。查此項借款條件，業於上年十二月二十七日，由國務總理暨財政總長，赴前參議院出席報告，均經表決透過，並載明參議院議事錄內，自系當然有效，相應諮明貴院查明備案可也。此諮。
兩院議員，看到這項諮文，都生驚異。參議院中是國民黨聲勢最盛，專防袁政府違法擅行，此次遇著此案，不待再議，即復諮政府，謂：“大借款合同，未經臨時參議院議決，違法簽字，當然無效。”眾議院於五月五日開會，質問政府，請他解釋理由。是時國務總理趙秉鈞，以宋案既犯嫌疑，大借款又同簽字，萬不能免國會的攻擊，即於五月一日，決然辭職，徑赴天津。袁總統也知他微意，給他假期，暫令段祺瑞代理。
段任陸軍總長，本與外交財政，不相干涉，至如簽字命令，
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