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卻說海軍第一艦隊，與練習艦隊，同時獨立，這警報傳達中央，段國務卿未免驚心，亟電致南京將軍馮國璋，及淞滬護軍使楊善德，令他設法調停，挽回此舉。哪知馮、楊二人，己接李鼎新等密函，請守中立，兩不相犯。馮本請恢復舊約法，當然與海軍同志，楊雖為段氏爪牙，但孑身處滬，前後被逼，也只好置身局外，作壁上觀。段盼望迴音，並不見答，偏國會議員二百九十九人，卻聯電國務卿道：
元年約法，與三年約法之爭，端在先決二者孰為法律。如以三年約法為法律，當然不能以命令廢止。惟查臨時約法，為民國之所由成，議會總統，皆由茲產出，其效力至尊無上。在國會既成立以後，憲法未制定以前，如欲有所增修，依臨時約法五十五條，及國會組織法十四條之規定，當由國會議員三分之二以上之提議，並經國會議員五分之四以上之出席，出席議員四分之三以上之可決，而後其所增修者，乃為合法，乃得有效。三年約法會議，其組織及程式，既與臨時約法五十五條所載不符，則其所增修者，自不得稱之為法律，實屬違憲之行為。是臨時約法，本來存在，原無所謂恢復，今日以命令廢止三年約法，乃使從前違憲之行為，歸於無效，更無所謂以命令變更法律。現在各省尚未統一，調護維持，惟有一致遵守成憲，否則甲以其私制國法，轉瞬乙又以其私制而代甲，迴圈效尤，人持一法，視成憲為土苴，國法前途，何堪設想。請公堅持大義，力贊大總統，毅然以明令宣告，不依法律組織之約法會議所議決之《中華民國約法》，及其附屬之大總統選舉法，國民會議立法院組織法，均與民國元年《臨時約法》國會組織法，並民國二年憲法會議制定之大總統選舉法相違背，當然不生效力。此後凡百庶政，應與國人竭誠遵守真正國法，以固邦基而符民意。根本既決，大局斯安。特此電覆。
段祺瑞接到此電，也有轉意，並非畏憚議員，實仍是畏憚海軍。乃入與黎總統商議，主張恢復約法。黎本反對袁制，只因段氏登臺，挾有權力，一切規劃，不得不歸他取決，所以審機觀變，未嘗獨斷獨行，既聞段氏有心規復，哪有不允之理，便於六月二十九日，連下數令道：
一共和國體，首重民意，民意所寄，厥惟憲法。憲法之成，專待國會。我中華民國國會，自三年一月十日停止以後，時越兩載，迄未召復，以致開國五年，憲法未定，大本不立，庶政無由進行，亟應召集國會，速定憲法，以協民志而固國本。憲法未定以前，仍遵用元年三月十一日公佈之《臨時約法》，至憲法成立時為止。其二
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