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用民，太上以義，其次以賞罰。”文章認為，君主能否使用自己的人民，是國家存亡的關鍵。那麼，人民怎樣才能被使用呢？文章指出，必須抓綱，綱舉目張，這個綱就是“賞罰皆有充實”。只要賞罰都能兌現，那麼，人民就可以為君主赴湯蹈火了。而且，不僅本國人民能夠這樣做，即使是那些本來不屬於自己的人，也可以聽憑使用了。商湯、周武王做到了這一點，因而成就了王業。
文章最後以宋人有取道者為喻，說明“威不可無有，而不足專恃”，闡述了威必須“託於愛利”“然後可行”的道理。在內容上與下篇《適威》相通。【註釋】
①則：若，如果。
②去就：指去惡就善。
③熟：深知，詳盡瞭解。
④徒：憑空，無故。斷：指斷物。
⑤或：無所指代詞，有人。
⑥稷：穀物名，不粘的黍子，即糜子。
⑦祈：求。
⑨賞罰不充：意思是說，賞罰不能兌現。充，充實。
⑨因：依仗，憑靠。
⑩管：指管仲。商：指商鞅。
紀：本指絲縷的頭緒，又可指網上的繩，引申而有法紀、法度義。綱：提網的繩，引申而有綱紀義。
目：網上的孔眼，引申而有細目義。
惡（wù）：厭惡。
試：演習，檢驗。
遽：速。金：金屬之器，指鉦鐃之類，古代軍隊中以擊金作為退兵的訊號。按：句踐試其民於寢宮事，《墨子·兼愛中》有詳載：“越王句踐好士之勇，焚舟（當作“內”，指後宮）試其士，曰：‘越國之寶盡在此。’越王親自鼓其士。士聞鼓音，破碎亂行蹈火而死者左右百人有餘。”又《韓非子·內儲說上》雲：“越王問於大夫文種曰：‘吾欲伐吳可乎？’對曰：‘可矣。吾賞厚而信，罰嚴而必。君欲知之，何不試焚宮室？’於是遂焚宮室，人莫救之，乃下令曰：‘人之救火者死，比死敵之賞；救火而不死者，比勝敵之賞；不救火者，比降北之罪。’人塗其體、被濡衣而走火者，左三千人，右三千人。此知必勝之勢也。”
莫邪：也作“鏌鋣”、“鏌釾”、“鏌邪”，古代良劍名。
能與不能：指善於使用與不善於使用。
夙沙：他書或作“宿沙”，傳說中上古部族名。
密須：也作“密”，古國名，姑姓，後為周文王所滅。故址在今甘肅省靈臺縣西南。
與：親附，歸附。
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