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是要芝泉組織內閣，芝泉是軍閥中人，且與馮華甫很是莫逆，將來或戰或和，較有把握，請總統即日照行。”老袁道：“你既要芝泉出場，我亦不能不依，但你不可他去，一切善後方法，仍應替我商酌呢。”世昌道：“謹遵鈞命，我總在京便了。”把圈兒套與別人，不愧老練。老袁乃召入段祺瑞，囑他組閣。段再三推讓，經世昌從旁力勸，方允暫認，遂於四月二十一日，公佈政府組織令，委任國務卿擔任政務，稱為責任內閣。越日，任段為國務卿，組織閣員。陸軍由段自兼，外交仍任陸徵祥，財政改任孫寶琦，內務改任王揖唐，海軍仍任劉冠雄，交通改任曹汝霖，教育改任張國淦，農商改任金邦平，司法仍任章宗祥。各部總長，發表出來，都人士仍稱為帝制內閣。什麼叫作帝制內閣呢？看官試想！這部長中所列八人，哪一個不是帝制派，而且財政、交通兩部統屬梁士詒黨系。財神始終得勢。至若軍務全權，仍操諸統率辦事處，未曾交與段氏。段氏登臺，不過取消政事堂，恢復國務院，改機要局為秘書廳，易主計局為統計局，修正大總統公文程式，總算是恢復國體的表示。此外目的，惟調停南北，主張和議罷了。但馮、段究系故交，段既為內閣領袖，馮應格外幫忙，為此一著，遂創出南京大會議來。當由馮國璋首先發起，通電各省道：
上略滇、黔、桂、粵，意見尚持極端，接洽且難，遑雲開議。現就國璋思慮所及，籌一提前辦法，首在與各省聯絡，結成團體，各守疆土，共保治安，一面貫通一氣，對於四省與中央，可以左右為輕重，然後依據法律，審度國情，妥定正當方針，再行發言建議，融洽雙方。我輩操縱有資，談判或易就緒。若四省仍顯違眾論，自當視同公敵，經營力征。政府如有異同，亦當一致爭持，不少改易。似此按層進步，現狀或可望轉機，否則淪胥遷就，愈滋變亂。一旦土崩瓦解，省自為謀，中央將孤立無援，我輩亦相隨俱盡矣。看此兩語，仍然是擁護中央。牖見如此，特電奉商。諸公或願表同情，或見為不可，均望從速電覆。臨電激切，無任翹企！
電文去後，未曾獨立的省份陸續電覆，均表同情。馮乃再就前日提出的八大綱，略加變更，仍分八條：一總統問題，仍當暫屬袁總統，俟國會召集，再行解決；二國會問題，應提前籌辦，慎定資格，嚴防流弊；三憲法問題，以民國元年約法為標準，視有未合事件，應斟酌修改，便利推行；四經濟問題，當由中央將近來收支情形，明白宣佈。滇、黔二省，籌辦善後，亦宜宣告需用實數，設法勻撥；五軍隊問題，南北各軍，均調回舊駐地點
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