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能夠獲得封爵或贖罪，是人們十分嚮往的。因此，臣建議陛下降恩，凡是運送糧食去邊塞的，朝廷將授予爵位，如此天下的糧食將會大批流入邊塞，而朝廷則不用再為此耗費錢財人力。如果邊塞的糧食屯夠五年之用，百姓則可以向內地郡縣輸送糧食，如果郡縣也囤積了一年以上的糧食，朝廷則可以隨時下詔赦免百姓的賦稅。這樣，陛下的恩德將普及萬民，百姓也會積極地投身農業生產，即便有軍役或遭遇災害，百姓也不會遭受飢餓了。”
漢文帝認為這個建議很好，遂下詔採取公開招標賣爵的辦法來充實邊防軍糧，這便是著名的“入粟拜爵”。
為了確保“入粟拜爵”制度順利推行，漢文帝又下詔說，“朕親自耕作勸勉農耕已經十年了，然而田野仍然得不到充分開墾，百姓時常遭受飢餓，這是從事農業人口較少，各級官吏從未真正重視農業的緣故。
朕曾多次下詔，勸百姓多種樹，然而功效甚微，這是地方官吏執行詔令不認真，勸導百姓不夠明確所致。加之百姓負擔嚴重，而地方官員漠不關心，如何能夠提高百姓的生產積極性？為此，朕下詔免除農民賦稅的一半。”之後，漢文帝又派遣使者對尊老愛幼、努力耕種的百姓，以及積極執行朝廷詔令的三老等基層官吏予以賞賜，以鼓勵提升大家推行詔命的積極性。
漢文帝十三年（前167年）春二月，為了進一步鼓勵百姓耕種，漢文帝下詔，“朕將親自率領天下臣民進行農耕，供應宗廟祭祀的糧食，皇后也將親自採桑養蠶，供應祭祀的祭服，並制定關於此事的禮儀，形成定製。”
古人講究天人感應，認為各種天象災禍都是給人們的警示，秦朝時主管祭祀祝禱之事的祝官中有秘祝（代司祈祝之官），一旦出現災禍，往往將本該屬於皇帝的責任轉移到了臣子身上。
同年夏，漢文帝便下詔，“朕聽說天之道，禍從怨起、福由德興，百官的過失，都應該由朕一人來負責。現在秘祝官員將過失責任推給臣下，是彰顯了朕的失德，朕很不贊成。應予廢除！”於是廢除了秘祝官員。
同年五月，齊國太倉令淳于意犯了罪，被拘押在長安詔獄之中，依律應當處以肉刑。淳于意的小女兒緹縈向漢文帝上書說，“我父親做官時，齊國人都稱讚他廉潔公平；現在他犯了罪，按律應當判處肉刑。我悲傷的是，死人不能復生，受刑傷殘者不能恢復，即使日後想要改過自新，也沒有辦法了。我願意沒入官婢，替父贖罪，讓他有改過自新的機會。”
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