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由於沒有相應的官員選拔機制，能夠直接由中央朝廷任命的官員極為有限，地方上只有郡守、郡尉、郡監和縣令（縣長）、縣丞、縣尉等主要官員由朝廷直接任命，至於其他郡縣佐吏和鄉、裡、亭等基層屬吏則只能從當地選拔。
彼時，秦朝以五戶為一伍，兩伍為一什，十什為一里，十里為一亭，十亭為一鄉，十鄉為一縣，十縣為一郡。鄉設三老掌教化，大鄉設有秩、小鄉設嗇夫掌訴訟和賦稅，設遊徼掌治安；亭設亭長，掌管治安、緝盜和接待來往官吏，以及運輸、採購、傳遞文書等事；裡設裡典，以“豪帥”充任。
此前，劉邦的家鄉豐邑屬於魏國，而與豐邑咫尺之隔的沛縣則屬於楚國，直到秦始皇統一天下後，分天下為三十六郡，劉邦的家鄉豐邑也被改為了豐縣，與沛縣一同隸屬於泗水郡。
在秦始皇大肆改革之時，朝廷政令下達極為頻繁，而縣令由於管轄區域太大，在轉達朝廷政令之時，很難做到面面俱到。想要政令遍及天下，傳達到每個老百姓的耳中，就必須充分發揮鄉三老、亭長、裡典等基層屬吏的作用。
由於春秋戰國的長期分裂，各國文字迥異，李斯雖然發明了小篆作為統一書體，但畢竟尚未得到普及。因此，當政令從朝廷下達到各郡縣之後，往往要透過郡守、縣令，以當時的通用語言“雅言”口述給下級屬吏，再由下級屬吏翻譯成當地文字，予以傳達。
因此，是否懂得雅言，是否識字，就成為了能否充任基層屬吏的重要標準，否則別說傳達政令了，能否看懂聽懂都是個問題。
於是，在那個識字率普遍較低的年代，劉邦曾經讀過書的優勢，便得以凸顯了出來。
憑藉著讀書識字方便文書傳遞、政令傳達這個天然優勢，再加上祖上治理豐邑積累的威望和多年來在外行走積累的人脈，劉邦經過推舉後，順利透過官吏選拔考核，被任命為了沛縣泗水亭的亭長。
不同於後世的吏員，秦朝時期的亭長雖然官職不大，且不由中央朝廷直接任免，但在任命後卻需要在朝廷備案，且配備有官印，俸祿亦由朝廷發放，因此劉邦倒也算是半個國家幹部了。
出任亭長之後，由於工作的關係，劉邦便搬到了泗水郡的治所沛縣居住，雖然每月僅有幾百錢的俸祿，但也總算不用再啃老了。
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不過，平日裡除了忙於公事之外，劉邦並未放棄自己招攬“門客”的大業，雖然早年他也憑藉著為人豪爽講
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