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牽制。
由於漢初沿用秦國的軍功爵制，這些功勳大臣不僅各個裂土封侯，而且大多擔任要職，劉邦在世時，一個個倒是安分守己，可一旦劉邦去世，他們可未必服氣這個自己看著長大的年僅十五歲的少年天子，而對於性格本就仁弱的劉盈來說，他很難震的住這群功勞卓著的驕兵悍將。
因此，在劉邦看來，呂后擁有野心未必便是壞事，反而可以在自己百年之後，輔佐劉盈牽制外廷。
當然，鑑於朝中呂氏的力量本就較強，劉邦對於呂后也並非全面放權，在允許其染指朝政的同時，為了防止權力失衡、呂氏專權，他極力阻止呂氏染指軍權。在他的一番操作下，如今擁有呂氏背景，且仍然掌握兵權的，便只剩下了正在攻打燕國的舞陽侯樊噲。
在劉邦看來，經過自己數年的佈置，這種“內廷外廷互相牽制，以同姓諸侯為皇室屏障”的權力架構，應當足以確保劉氏江山的穩固，而如今的首要任務，便是將這種權力架構穩固下來。
數日之後，數十隊懷揣劉邦詔命的使者從長安城中疾馳而出，出函谷關後奔赴各地，詔命各地諸侯王和開國功侯入京會盟。
待到諸侯王和開國功臣齊聚京師長安，劉邦先是明確了自西漢立國以來先後冊封的燕王劉建、代王劉恆、趙王劉如意、齊王劉肥、梁王劉恢、淮陽王劉友、楚王劉交、吳王劉濞、淮南王劉長等劉姓九王，再加上長沙王吳臣共計十位諸侯王，以及一百四十三位徹侯。
然後與這十位諸侯王、一百四十三位功侯殺白馬、歃血為盟，共同約定“非劉氏上所不置而王者，若無功上所不置而侯者，天下共擊誅之。”意思是說，不是劉氏子弟且不是天子所封而擅自稱王者，沒有功勞且不是天子所封而擅自稱侯者，朝廷和天下諸侯王，以及各地功侯必將共同討伐他。
此前，劉邦在漢六年大封功臣時，曾排過一次功侯位次，當時參與排位的徹侯只有幾十人，但由於此後天下戰亂連綿不絕，既有功臣再立新功，也有功臣獲罪被殺，功侯的數量已經增加到了一百多人。
於是，藉著“白馬之盟”諸侯王、功侯齊聚，劉邦又重新從一百多位功侯中挑選出十八位，親自為他們排定座次，史稱“十八功侯”。
第一位：酇侯蕭何。身為相國的他，從楚漢爭霸時期開始，便長期坐鎮後方署理政務，不僅是劉邦奪取天下的最大功臣，更是劉邦立國後穩定朝局的最大助臂。
第二位：平陽侯曹參。長期跟隨劉邦的嫡系將領，劉邦麾下最早能夠獨當一
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