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石感到萬一長沙失守，日軍全力南下，通往越南的國際路線必將喪失，因此曾決定修築川藏公路，以便未雨綢繆，提前打通與印度的第二國際路線。
劉文輝到重慶謁見蔣介石，蔣介石就此相托，並且表示所有經費都可由國民政府負責，不須西康承擔。因川邊和西康人口稀疏，擬採用部隊合作施工的方式，即劉文輝準備兩個團、“中央軍”派三個團，由劉文輝統一指揮作業。
劉文輝一直以防備藏軍為辭拒絕出川抗戰，但修築川藏公路，事關抗戰大局，他找不到合適的理由立刻回絕，當場只得諾諾以應。
第二天軍委會即找劉文輝磋商細節，劉文輝勉強應付，回到成都後即找來鄧錫侯、潘文華商議。後面這兩人異口同聲，都說蔣介石醉翁之意不在酒，是在施“攫康咽川”之計：“三個團的中央軍入康，挾以優勢裝備，再輔以政治力量，西康之勢危矣！”
按照鄧、潘的說法，此舉“不僅危及西康，而且四川亦將陷於腹背受敵之勢，現在必須設法拒止，方為上策”。
一說到可能危及自己在西康的統治，劉文輝後悔莫及，連忙說：“蔣介石當面指示，我思想上毫無準備，以致無法推脫，現今之計當為如何？”
鄧、潘在外戰時刀都鈍到不行，內鬥方面卻個個有如智多星一般，兩個人腦袋碰腦袋，很快合計出了“上策”。
劉文輝致電軍委會，說西康的全部軍力加上保安隊，已有兩萬多人，足以勝任工程需要，“勿勞中央軍入康”。
撂下這些話，劉文輝便返回西康進行軍事部署。潘文華除贈送給劉文輝一批軍火外，又密令自己所控制的駐川部隊暗中警戒，以支援西康。
當時成都黃埔分校有師生官兵幾千人，潘文華亦派部監視。伴之而起的則是謠言紛傳，這個說“中央軍”已過內江，那個說軍校學員已全副武裝，自“七師長逼宮”後，危機再次籠罩巴蜀大地。
蔣介石明知這是“鐵三角”在對他進行集體抵制和示威，但前線烽火正熾，後院絕不能起火，他只能像處理“七師長逼宮”那樣，忍氣吞聲地給劉文輝發去電報。
在電報中，蔣介石不僅同意“中央軍”不入康，而且還言不由衷地誇獎了劉文輝，說他在修築川藏公路上能獨任艱難，替“中央”分勞。
預想中的川藏公路以康定為起點，直達印度邊境，全長四五千裡，途中高山峻嶺，險灘惡水，乃一浩繁工程，以西康極為貧瘠的人力物力，若無國民政府參與，劉文輝哪裡能夠獨立完成，事實
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