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正當韓信統領漢軍，不聲不響地在漢中積極整軍備戰的時候，有訊息自關東傳來，田榮叛亂，攻佔齊國，項羽統領楚軍前往鎮壓。
齊國與楚國的不和，由來已久，田榮與項羽的糾葛，越扯越緊。
秦二世三年十一月，項羽在安陽（今山東東平）擊殺了親齊的大將宋義，奪取了楚軍的指揮權，又派騎兵深入齊國境內，追殺了被田榮禮聘為國務大臣的宋義的兒子，與齊國關係交惡。所以，當項羽統領楚軍北上救趙時，田榮拒絕合作。北上的項羽軍，經過齊國的濟北郡和博陽郡地區時，得到了當地兩位齊軍將領田安和田都的支援，領軍隨同項羽一起由平原津（今山東平原）渡河救趙，更引起了田榮的不滿。從此以後，田榮拒絕與項羽的一切合作，不發一兵一卒參加聯軍進擊秦軍的行動，將齊國孤立於諸侯各國之外，也引來了項羽對於田榮更深的怨恨[20]。
項羽統領諸國聯軍滅秦後，論功行賞，分封天下，根據各國將領在滅秦戰爭中軍功的大小決定地位的高低、封賞的厚薄。鉅鹿之戰，是滅秦的決定性戰役，鉅鹿之戰前後的軍功，是封賞的最重要因素，同時，是否隨同項羽進入關中，也是考核的重要參照。
按照項羽所定的封賞原則，齊國丞相田榮既未參加鉅鹿之戰，又不跟隨聯軍進入關中，自然不在裂土封王之列。對於齊國，項羽將其分割為膠東、齊、濟北三國。將原來的齊王田市徙封為膠東王，以即墨（今山東平度東）為首都，領有膠東（即墨）和膠西兩郡，統治齊國的東部地區。封田都為齊王，以臨淄（今山東淄博）為首都，領有臨淄、琅邪和城陽三郡，統治齊國的中部地區。封田安為濟北王，以博陽（今山東泰安東南）為首都，領有濟北和博陽兩郡，統治齊國的北部地區[21]。
田都和田安，都是違反田榮的意思，領兵隨同項羽渡河救趙，又隨同項羽進入關中的齊國將領，得到了項羽優厚的封賞。田市是田儋的兒子，田儋戰死後，被田榮擁立為王，一直在伯父田榮的監護下當政，未曾領兵救趙，也不從入關，自然受到貶抑，國土被分割，只得到了偏遠的膠東之地。
項羽的這種做法，使田榮極為憤怒，他決定拒絕接受項羽的命令。田榮讓田市繼續留在臨淄作齊王，當田都領軍到臨淄來接收齊國時，他領軍攻擊田都，田都兵敗，逃往楚國。田市膽小，害怕項羽的報復，偷偷離開臨淄前往即墨去作膠東王，又引來田榮的憤恨，進軍膠東，在即墨將田市殺死，乾脆自己作了齊王。
自封為齊王的田榮，公
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