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也不容易啊！”
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出了宮殿，劉邦下令將皇宮府庫全部封存，又命人傳令各部，所有將士全部退回霸上。
與忙著放鬆和搜刮錢財的劉邦等義軍將士不同，一直以來都在負責後勤事務的蕭何，進入咸陽之後，對於那些金銀財物和美女卻是視而不見，反而帶著人馬一路橫衝直撞的奔向了秦丞相府和御史府，到了門口便命人守住四處，嚴禁任何人隨意出入。
之後，蕭何才帶著忠實可靠之人入內檢視，對秦朝有關國家戶籍、地形、法令等對於治國理政有重大幫助的圖書檔案進行逐一清查，分門別類、登記造冊，全部收藏了起來，好留待日後查用。
當蕭何帶人將這些無價之寶運回灞上時，不僅全軍上下對此佩服無比，就連得知訊息的劉邦也是感慨萬千，嘆道，“蕭何果然是異才，不枉我提拔他一場。”而蕭何所收藏的這些律令圖書檔案，使得劉邦對天下的關塞險要、戶口多寡、強弱形勢、風俗民情等等都能做到了如指掌，而這些都在日後的“楚漢爭霸”中發揮了關鍵作用。
此時秦朝雖亡，但關中未定，且諸侯入關在即，劉邦明白此時最為重要的，便是穩定和爭取關中民心。
於是，劉邦率軍返回灞上後，便命人將關中各縣父老、豪傑全部召集起來，對他們說道，“咱們關中百姓也是深受秦朝嚴刑苛法之苦，動輒便要族滅、要棄市，關中百姓也是苦不堪言吶！”
說到地處，劉邦頓了一頓，掃視了一眼眾人，繼續說道，“我與諸侯有約在先，先入關中者王之，如今我已然入關，成為關中王那是遲早的事。在此，我與大家約定，除了殺人者處死、傷人者抵罪和盜竊者判刑之外，其餘秦朝的繁律苛法一概廢除，各級官吏也都依照原職留任，繼續治理地方。”
聽了劉邦此話，原本還在擔心不已的父老、豪傑們這才放下心來，紛紛表示將擁護劉邦出任關中王。在父老、豪傑們返鄉之後，劉邦又派出大批人員，前往各縣各鄉宣傳“約法三章”，使得關中百姓人盡皆知。
秦朝律法本就嚴苛，而在秦二世統治時期，又大力推行“輕罪重判”，即便是早已習慣秦法的關中百姓，對於秦二世的暴政也早已不滿，如今劉邦廢除了這些嚴刑苛法，立即便獲得了關中百姓們的一致擁戴，百姓們甚至爭先恐後用牛羊酒食慰勞義軍將士，原本還有的零星抵抗也就此徹底熄滅。
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