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遍佈湖泊和鹽鹼地，根本不能種植五穀。後來，秦始皇又調集舉國男子戍守北河，軍隊常年駐紮邊地長達十餘年，死了數不清的人，卻仍然難以越過黃河佔領北部地區，這難道是因為兵力不足、裝備不齊嗎？不過是形勢不允許罷了。
為了補給前線軍隊，秦始皇又詔命全國百姓以車船運送糧草，從東海、琅琊等沿海郡縣，一直運輸到河套地區，途中損耗極大，三十鍾糧食運到目的地就只剩下了一石。結果，男子拼命耕作，仍然無法負擔軍糧，女子紡線績麻，織出的布帛也滿足不了軍營帳篷的需要。秦始皇為了攻打匈奴，卻導致百姓傾家蕩產、民不聊生，最終非但沒有得到好處，反而導致天下百姓紛紛反叛朝廷。
高皇帝時，天下原本已經平定，後來聽說匈奴人在代谷之外集結，便想去進攻他們。當時有個叫成的御史進言勸阻說，‘不能如此。匈奴人的習性，忽而如同野獸聚集，忽而如同鳥類分飛，追趕他們就好像與影子搏鬥一樣無從下手。如今，陛下已經有了奪取天下的功德，卻要攻擊匈奴，豈不是很危險嗎？’高皇帝沒有聽從他的意見，仍然堅持向北進軍，結果反被圍困於平城，事後高皇帝才感到後悔，派劉敬前往匈奴，締結和親盟約，從此以後全國再無戰事。
匈奴難以制服，已非一世，侵犯城邑劫掠人畜，這是他們求生的方式，天性本就如此。在虞、廈殷、周統治時期，便始終不對匈奴徵收貢賦、實施監督，甚至將他們視為禽獸，不當做人來看待。陛下何不遵從虞、夏、殷、周的傳統，反而要沿用近代的失誤呢？”
嚴安也上書說，“以前，秦始皇躊躇滿志、貪得無厭，想要向外展示武力，派蒙恬率兵北伐匈奴，又派屠睢南征百越，以至於秦朝兵禍接連不斷，十餘年間，成年男子皆在當兵打仗，成年女子轉運糧餉，百姓生活悲慘、難有活路。等到秦始皇駕崩，天下立即反叛，秦朝因此而亡，這便是窮兵黷武的禍害啊。現在，朝廷既要征服西夷地區，誘使夜郎入朝稱臣，又要降服羌人和僰人，攻取薉州，建築城邑，進軍匈奴腹地，燒燬匈奴龍城。雖然大臣們都稱讚這些行動和計劃，但這也只能讓主持其事的大臣們得到好處，對於國家卻沒有任何益處。”
徐樂同樣反對對匈奴作戰，上書說道，“臣聞天下之患，在於土崩，不在瓦解，古今皆是如此。何謂‘土崩’？秦朝末年便是了。陳涉既非千乘之尊，又無尺土封地，也不是王公貴人、名門望族之後，沒有百姓們的讚譽，也不像孔子、曾子、墨子那樣賢德，更沒有像陶朱公和猗頓那樣的財富。然而
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