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' 西夏是中國歷史上以党項族為體建立的王朝建都興慶府（今寧夏銀川），其建立者為夏景宗李元昊（李乾順之父）。
党項族原屬於羌族的一支，居地在今青海東南部黃河曲一帶。
從唐末，經五代到北宋，党項拓跋氏均以中原王朝節度使的身分統轄以夏州為中心的五州之地。經過李繼遷（李乾順之曾祖父）、李德明（李乾順之祖父）兩代人的艱苦努力，實施依遼和宋的戰略，向西發展佔領西涼府、甘州、瓜州等州，控制了河西走廊，為李元昊的稱帝建國打下了堅實的基礎。
宋仁宗天聖九年，李德明死，李元昊繼位，不再接受封號，自號青天子。隨後，李元昊實行變髮式、定服飾、造文字、簡禮儀、立官制等一系列改革，並升興州為興慶府，擴建宮城，準備建國稱帝。
宋仁宗景佑元年，他開始不斷向宋發動攻勢，在府州、環州、慶州等地擊敗宋軍。宋仁宗寶元元年，元昊正式稱帝，改元天授禮法延祚元年，國號大夏，史稱西夏。
西夏疆域，東臨黃河，西界玉門關，南接蕭關，北抵大漠。李乾順當政時轄地二十二州，包括今寧夏及陝西北部、甘肅西北部、青海東北部及內蒙古部分地。
西夏的政治制度受宋朝影響很大，官制的設定基本上模仿北宋。中央行政機構有，中書省、樞密院、三司、御史臺、開封府、翊衛司、官計司、受納司、農田司、群牧司、飛龍院、磨勘司、文思院、蕃學、漢學等。地方行政編制分州、縣兩級，在特殊的政治中心和軍事國防要地有時也設郡、府。
在李秋水的苦心安排下，函穀子已經進入其中的絕大部分行政機構，在西夏形成了一股很大的勢力。
御史臺、開封府、農田司、樞密院、三司等處，函穀子已經身處高位，有很大的影響力。
西夏的軍事制度是在党項的部落兵制的基礎上吸取宋制而發展起來的。樞密院是西夏最高的軍事統御機構，下設諸司。函穀子幾年來已經滲透到軍隊，並奪得了中央侍衛軍的要控制權，和部分擒生軍和地方軍的控制權。
函穀子奪得中央侍衛軍中的「質子軍」首領、皇帝衛隊副統領和京師衛戍部隊的兩位副將位置，並安插手下進入管理層，橫腰將中層一級官職控制，基本能夠控制這三處部隊。
「質子軍」人數約五千人，是由豪族子中選拔善於騎射者組成的一支衛戍部隊
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