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了致對方於死地，通常會給對方加上“大逆不道”等重罪。當時，僅廷尉及京師官府所屬監獄所關押的人犯便多至六七萬人，再加上執法官吏的任意株連，有時更是多達十餘萬人。
然而，這種粗暴的統治方式，只會讓官吏和平民更加輕易觸犯法律，結果朝廷處置越是嚴厲，為匪為盜事件便發生的更為頻繁，到漢武帝中期時，天下幾乎已經變成了一個巨大的火藥桶。
漢武帝也很清楚，這種大肆任用酷吏、採取高壓政策的方式，只能讓百姓們因為恐懼，而短暫維持朝廷統治的穩定，一旦矛盾積聚到極點，只需要一個小小的火苗，便會全面爆發，引發更大規模的暴亂，甚至推翻朝廷也說不定，當初秦朝不就是這麼亡的嗎？
此外，隨著元鼎五年（前112年）以來多次出巡，漢武帝發現地方官員大多存在怠政、亂政現象，例如漢武帝巡視河東，河東太守沒有想到天子的車駕會來到這裡，供具不備，失了禮教，畏罪自殺；漢武帝巡視隴西，隴西太守因車駕來去倉猝，準備不足，以至於隨從漢武帝出巡的官員連飯都吃不上，最終也自殺身亡；漢武帝北出蕭關，率領數萬騎在新秦中地區射獵，結果發現新秦中地區千里之內，竟然沒有一名亭兵徼卒，漢武帝一怒之下處死北地太守以下所有官員，並下令鼓勵百姓遷徙邊境諸縣放牧，由官府貸給母馬，三年歸還，並廢除告緡令，以此充實新秦中地區。
這一切，都讓漢武帝意識到，原有的監察制度已經完全失去了作用，非但無法有效監察地方官員，反而與地方官員一起矇蔽朝廷，遮蔽了朝廷的耳目，而一旦遠離了朝廷的監督，各級官吏便變得有恃無恐，根本沒有盡心盡力的履行職責。為了避免國家覆亡，改善吏治已經勢在必行。至於改善治吏的關鍵，則在於完善監督監察體制，加強對各級官員的監管。
我們先來看看，秦末漢初以來的監察制度。
秦朝實行“三公九卿制”，其中位列三公的御史大夫便擔負著監察百官的職責。不過，御史大夫雖然名義上負責監察百官，但由於其還擔負著執掌群臣奏章、下達皇帝詔令等職責，實際上主要工作仍然是協助丞相處理政務的副相，而很少發揮監察職能。具體的監察事務，實際是由御史大夫下屬的御史中丞、侍御史、監察御史等官員負責。
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在地方，秦朝則設有郡監御史，負責監察郡守、縣令等地方官吏。郡監御史直屬於中央朝廷，不受地方長官節制，從而確保了朝廷對地方官員的有效
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