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才得以免於一死，但被剃去頭髮判處四年徒刑。
漢宣帝即位後，渤海郡附近郡國每年鬧饑荒，盜賊並起，而郡守卻不能將他們捉拿制服。漢宣帝選拔力能治理者，丞相、御史便推薦龔遂可受任用，漢宣帝於是讓龔遂擔任渤海太守。
當時，龔遂已有七十多歲，漢宣帝召見龔遂，龔遂個子矮小，漢宣帝看見後，與他所聽到的形象不相符合，故內心裡看不起他，對龔遂說：“渤海郡動盪不定，我非常擔心。你打算用什麼辦法平息那裡的盜賊，來滿足我的心願？”龔遂回答說：“海濱遙遠，未蒙聖上教化，那裡的百姓為飢寒所困擾而當地官吏不憫恤。所以使得您的海濱百姓被迫武裝起事，好像幼兒盜竊兵器，戲弄於池畔一樣，並非有意為亂。現在您打算讓我以武力制服他們呢，還是讓我用德化安撫他們使他們得到安定呢？”
漢宣帝聽到龔遂的問話，非常高興，回答說：“選用有德行的人，本來是打算用德化安撫他們使他們得到安定。”龔遂說：“我聽說治理叛亂的人就好像清理沒有條理的繩子，不能心急；只有一步一步地，然後才可以治理。我希望丞相、御史不要用法令條文來限制我，讓我完全能見機行事。”漢宣帝答應他，並給他增賜黃金，贈派專車。
龔遂到達渤海地界，郡中官吏聽說新太守到來，派兵迎接，龔遂將護送迎接的人全都打發回去，移送文書囑咐屬縣徹底廢黜追捕盜賊的官吏，說所有手持鋤鐮等農具的人都是善良的百姓，官吏不得過問，而手執兵器的人則是盜賊。龔遂單車一人到達郡府，郡中安定，盜賊也都自滅。渤海郡又有許多搶劫擄掠的事件發生，他們聽到龔遂的命令之後，馬上解散，放棄兵器弓箭而持鋤鐮。盜賊於是完全平息，百姓安居樂業。龔遂於是開啟糧倉將糧食分給貧民，選拔起用有德行的官吏，在那裡安撫管理百姓。
幾年後，漢宣帝派遣使者徵召龔遂，議曹王生希望同去，功曹認為王生一向喜歡喝酒，沒有節度，不能派去。龔遂不敢違背漢宣帝旨意，跟隨使者到達京城，王生每天喝酒，不看望太守。正當龔遂被帶引入宮的時候，王生喝醉酒，便從後面呼喊，說：“龔遂暫且停一下，有點事我想讓您知道。”龔遂返回詢問其究竟，王生說：“如果皇上詢問您憑什麼治理渤海郡的，您不能隨便陳對，應該說‘都是聖主的恩德，並不是我的能力’。”龔遂採納他的話。
到漢宣帝面前後，漢宣帝果然詢問治理渤海的情況，龔遂像王生所說的那樣回答，漢宣帝很高興他有謙讓的美德，笑著說：“您從哪來得到謹
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