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由黃一手辦理。陳其美、柏文蔚等，聞興已經得手，隨即獨立。陳在上海設立司令部，懸幟討袁，柏由上海至臨淮關，亦張起討袁旗來。又是兩路。又有長江巡閱使譚人鳳，及徐州第三師師長冷，均有獨立訊息，警報與雪片相似，紛達北京。袁總統即任張勳為江北鎮守使，倪嗣沖為皖北鎮守使，並特派直隸都督馮國璋為第二軍軍長，兼江淮宣撫使，指日南行。又恐兩議院國民黨員，匯入黨人，擾及都門，因特召卸任總理趙秉鈞，命為北京警備地域司令官，陸建章為副，防護京師。前情後案，一筆勾銷，趙秉鈞又可出頭。適程德全到滬，電達京師，報稱江寧被逼情形。袁總統即指令程德全道：
據國務院轉呈江蘇都督程德全十七日電稱：“十五日駐寧第八師等各軍官，要求宣佈獨立，德全舊病劇發，刻難拄，本日來滬調治。”又應德閎電稱：“率同各師長移交都督府”等語。該都督有治軍守土之責，似此稱病棄職，何以對江蘇人民？姑念該都督從前保全地方，輿情尚多感戴，此次雖未力拒逆匪，而事起倉猝，與甘心附逆者，迥不相侔。應德閎因事先期在滬，情亦可原。該逆匪等破壞性成，人民切齒，現在江西、山東兩路攻剿，擒斬叛徒甚多，湖口指日蕩平。張勳前隊已抵徐州，著程德全、應德閎，即在就近地方，暫組軍政民政各機關行署；並著程德全督飭師長章駕時等，選擇得力軍警，嚴守要隘，迅圖恢復。一面分飭各屬軍警，暨商團民團，防範土匪，保護良民。該都督民政長職守攸關，務當維繫人心，毋負本大總統除暴安良之本旨。一俟大兵雲集，即當救民水火，統一國家。該都督民政長，尚有天良，其各體念時艱，勉期晚蓋！此令。
程應兩人，接到此令，就在上海租界中，暫設一個臨時機關，辦理事件。越宿即有江寧傳來急報，南京四路要塞總司令吳紹、講武堂副長蒲鑑、要塞掩護第二團教練官程鳳章等，統被黃興殺死。程應復聯銜電達，袁總統即命將黃興所受職位，一概褫去，連柏文蔚、陳其美二人，亦照例褫奪。並飭馮國璋、張勳兩軍，趕即赴剿，又有通令一道雲：
前南京留守黃興，自辭卸漢粵川路督辦後，回滬就醫，本月十二日，忽赴南京第八師部，煽惑軍隊，迫脅江蘇都督程德全，同謀作亂。程德全離寧赴滬，黃興捏用江蘇都督名義，出示叛立，自稱討袁軍總司令，其與湖口李逆烈鈞電，有“江蘇宣佈獨立，足為公處聲援”之語。又迭派叛軍攻擊韓莊防營，遣其死黨柏文蔚，盜兵臨淮，陳其美圖占上海，唆使吳淞叛兵，炮擊飛鷹兵艦，在寧戕殺要塞總司令吳紹，講武
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