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變。由於勃蘭登堡號在大東溝海戰中的出色表現，德國國內的海軍熱，已然如星星之火一般燎原起來。此外，德國戰艦設計技術的突破與飛躍，更使得德國決策層對本國的海軍艦艇充滿了信心。對海軍艦隊的渴望，和對海外殖民地的訴求，讓好大喜功的威廉已經不再滿足於這支在第二梯隊裡都處於墊底水平的德國海軍。在皇帝的命令下，提爾皮茨於1895年6月便開始為德國海軍做一個系統性的發展規劃；而他所想到的辦法，便是透過立法的方式，直接確定海軍每年的造艦款額，繞過與國會那幫議員們的爭奪。所謂海軍法，便是先規定一個海軍所要達到的目標規模；而後再據此細化，分配每一年所需要完成的任務，之後便照此執行，直至目標的最終完成。
什麼？你說海軍法造成英德海軍競賽，是破壞英德良好關係的最關鍵因素？實際上，這種說法其實並不嚴謹，完全就是人云亦云式的斷章取義。因為在另一個平行宇宙中，德國先後一共透過了兩個海軍法：第一個於1898年4月頒佈、第二個於1900年2月實施。而造成英德海軍競賽的原因，是第二個海軍法的頒佈，根本就不是第一個海軍法的付諸實行。
提爾皮茨在1898年推出的第一個海軍法，只為德國海軍規劃了一支由19艘戰列艦為核心的艦隊。雖然這個數字看上去很多，但你不能只關注德國一家，更要看看海峽對面的英國人有多少傢伙。截止到1898年末，皇家海軍的現役主力艦數量接近50艘，另有12艘處於建造狀態；而就算是德國海軍在既定的6年時間之後完成了第一個海軍法，戰列艦的數量也只有19艘！在這種情況下，英國人不可能和德國展開海軍軍備競賽，因為德國人的數量根本就不夠格！
英德關係真正開始惡化，是在近2年之後的1900年。隨著德國國力的飛躍式提升，提爾皮茨的野心也開始急速膨脹，而就在這時，一個名為“風險艦隊”理論進入了他的眼球。該理論的核心是，讓弱勢海軍在原有基礎上進一步做大，直至讓全世界最強大的海軍都不敢輕易與之開戰，否則便會有喪失自己對其他國家海上優勢的巨大風險。提爾皮茨認為，如果德國海軍能發展到比英國海軍都差不了多少的地步，那麼英國出於對德國開戰風險的懼怕，便不敢與德國為敵；而在這種情況下，英國就只能轉而同德國聯手，共同對抗法俄聯盟。基於這一思想，提爾皮茨於次年2月推出了第二個海軍法，將之前規定的德國海軍的艦隊規模擴大了一倍，預計擁有的戰列艦數量猛增至38艘。在他看來，這個規模的公海艦隊
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