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北國第一場雪飄落時，劉徹的書信和夏國的使節一同到了夏谷。劉徹很是誠懇的請歐陽軒護送太上皇回長安，並會保證太上皇在長安的安全，並與夏國修好，承認夏國和大漢的平等地位。對於歷史上善於出爾反爾，心黑手狠的劉徹，歐陽軒全當沒看到。派了一百親兵護送劉啟至三水關，由衛青接手護送劉啟回長安。這也是歐陽軒最後一次見到劉啟，也是劉啟最後一次出行。回到長安後，被劉徹幽禁到了終南宮，每天面對著歐陽軒贈送的玉石山川圖冊默默靜立，也曾勸諫過劉徹多次，都無功而返，八年後在鬱悶中薨於終南宮夏王殿，葬於陽陵。
送走劉啟後的春天，因為劉徹的書信的不嚴謹用詞，在眾朝臣的強烈要求下歐陽軒稱帝，改國號為華夏，劉慧為皇后，太子歐陽宏。改革吏制，將原有漢制廢除，仿唐朝設立三省六部制，設九品官階，爵位在漢制基礎上進行了改革，設立民爵和官爵，官爵也是仿照唐朝設立公、侯、伯、子、男五級爵位，只有俸祿和府院，無封地，逐代遞減，民爵則是按照漢制進行。有爵位者享有稅賦上的優惠，但同時也要承擔貴族的為國服務的義務。歐陽軒原本打算按照後世設立君主立憲制，經過反覆的思考和朝臣商議後，最後放棄了這一跨越式的發展思路，在民未擺脫“奴”的意識前，這個想法很荒唐，甚至是很危險。
歐陽軒起草了一部憲法和五十多項法律，交由朝臣討論，經修改後，與各地教育部門負責與民眾解讀，實行推薦與科舉並行的選官制度，官員由監察御史巡查考核。同時制定安國法，限制世家豪門擁有私兵，兵，安全守衛皆由各地成立的治安部門負責，禁止世家門閥私設書院，教育統一由各地教育部門負責全民教育，給民眾一個相對公平的教育環境，不能說完全平等，但在這個時代應經遙遙領先。貧民子弟都可以在公辦的書院裡得到良好的教育。時代發展必須一步步來，好多事情歐陽軒現在也左右不了。
隨著官制、爵制改革的推進，夏國再一次掀起了建設浪潮，由於農具的改進，效率提高了數倍，如不是考慮環境的影響，發展速度還會更快。閒下來的勞動力加入了造橋、修路、築城的大軍中，由於歐陽軒對工傷、工作環境有嚴格的要求，所有的工程進行的很緩慢，強度不大，所以老百姓農閒時也願意參加這些能帶來錢糧的工作。為了防止通貨膨脹，戶部採取了一系列措施，透過少府控制的玻璃、橡膠、瓷器等商品，調節社會上的貨幣量。貨幣多時以低於市場價格，加大物資投放，回籠貨幣，貨幣少時則回購民間的部分過
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